特朗普上任周年政府停擺！影響簽證、移民、航班、旅遊……
由於短期政府預算案未能在截止期限前獲得參院通過，當地時間20日凌晨0點，美國政府正式宣告停擺。而20日，恰好是美國總統特朗普上任一周年的日子。
新華社照片，華盛頓，2018年1月20日
美國時間1月19日晚間，美國參議院否決了維持美國聯邦政府各項政策至2月16日的臨時預算案，美國聯邦政府將被迫關閉，這也意味著包括EB-5區域中心計劃在內的多個聯邦項目將被迫同時暫停，直到國會兩黨達成新的協議。
特朗普就任美國總統一周年
一年前的1月20日，特朗普就任美國第45任總統。如今，執政首年即將過去，在支持者眼中，特朗普在竭力兌現當初的競選承諾，孜孜以求「美國優先」；而在反對者看來，他「讓美國再次偉大」的口號後面需要畫上一個大大的問號。特朗普交出了一份怎樣的成績單？
美國聯邦政府曾多次停擺
歷史上，美國聯邦政府曾多次因國會無法通過預算案而停擺，最近一次發生在2013年奧巴馬執政期間。在政府停擺期間，絕大多數聯邦機構將關門。幾十萬聯邦政府工作人員將離職。不過，並不是所有的政府部門都會關閉。
縱觀美國歷史，美國政府自1976年以來的18次「關門」記錄中，停擺時間最短只有1天，最長為22天，而且臨時預算案未獲通過後，就傳出消息稱最新的預算案將在下周一即1月22日提出，預計此次政府關門時間不會太長。
在1981年, 美國管理和預算辦公室確定，不管政府是否關閉，三項「例外活動」將繼續進行。這三項例外分別是「法律授權」，「保護生命和財產」和「必須逐步停止活動的」。
與緊急和災害援助、刑事調查、空中交通管制、保護聯邦財產和其他活動有關的政府職能, 「確保公共健康和安全必不可少」，如食品檢查和危險品管理會繼續運作, 雖然通常會減少工作的人員。
在聯邦政府的200萬多名文職僱員中, 大約有85萬人在2013政府關閉的高峰期休假。如果政府關門，許多(但並非全部)聯邦政府職能機構將暫停工作，許多(但並非全部)聯邦僱員也將停職。
什麼是美國政府關門？
實際上，「政府關門」這幾個字看起來很可怕，但它的影響則溫和多了。首先，只有部分政府部門會真正完全關閉，在過去的例子中，約40%的聯邦政府工作人員被迫無薪休假，而另外60%負責醫療、安全或財務工作的人員則繼續履行職責。
政府「關門」並非全關，85%的政府活動仍獲得足夠撥款，涉及國家安全部門照常運行。
政府關門並非所有部門都關門，根據法律，在政府關門期間，「在緊急情況下，如果某個部門不履行職責，會造成對人民生命和財產的直接危害」，這些部門要保持運轉。
通常一些不太重要的部門將會停止運轉，但或多或少也會給民眾帶來不便。
另外，美國政府關門期間，超過130萬的美國現役軍人將無法獲得薪資，但包括美軍在內的國家安全部門將繼續工作。
進入21世紀以來，美國政府僅關門一次，在2013年10月，當時奧巴馬政府關門16天。
政府關門影響有多大？
美國聯邦政府機構因預算問題被迫關門曾出現多次。據統計，自1977年以來，聯邦政府部門部分關閉10次以上，時間短至1天，長至數周。最近一次是在2013年10月，當時除了國家安全等基本職能，其餘機構進入關門，約80萬僱員被迫進入休假狀態，130萬僱員進入無薪工作狀態。
根據美國有線電視新聞網估計，一旦聯邦政府機構關閉，聯邦僱員將被迫休假，除了國家安全所必須的，諸多服務將停擺。據美國媒體分析，聯邦政府機構關門將對社會、經濟造成廣泛影響，每天損失約65億美元。
比如，美國疾控中心應對流感的能力將打折扣，護照申請時間延長，19個國家博物館關閉，美國宇航局暫停部分項目，華盛頓特區公共服務停擺等。
美國聯邦政府關門一般直接影響
1、「護照部門將暫停接受申請」，同時已經提出申請者的處理時間將會延長。因為護照和簽證屬於國務院管理的，但是這些都被視為「非重要事項」，所以將會停辦。近期有出遊打算的美國人，申辦過程會耽擱。
不過，美國國務院表示，目前還沒有對相關問題做出決定，國務院將盡最大努力「減少對美國人民的影響」。
2、因有員工暫停上班，航空旅遊會受到有限的波及，屆時「進出機場與班機起降時間都可能會比以往拖長」，此外，「退稅所需時間也會延長」。
3、移民局關門的話，有70萬要更新工卡的「美國夢夢想者」將暫時無法更新自己的身份，可能導致一部分人面臨遣返風險。
4、預算沒有到位的情況下，多個聯邦大樓從2018年1月22日起將暫停對公眾（包括遊客）開放。美國國家公園和公墓將減少工作人員。
5、適用兒童健康保險計劃的900萬兒童未來的醫療保健將受到影響。這些兒童的父母通常沒有獲得「白卡」的條件，但他們的收入不足以承擔私人醫療保險。
6、因為軍隊是每個月1日和15日發工資，所以這個2月1日，美國大兵們將領不到工資，預計約有130萬現役軍人將受影響。
7、聯邦工作大概會採取一些調整，其中包括「非必要聯邦員工將先停職」（除CIA、FBI等安全部門），意思是部分公務員薪資停發，但職位保留。多以，對於很多繼續養家糊口或償付賬單的人來說，可能會選擇離職。
8、眼下馬上就到報稅季了，聯邦政府關門的話，國稅局也沒人辦公，民眾報稅只能再等等了。還好由於報稅還有三個月的時間，多等幾天造成的影響估計不會太大。
對於華人來說，影響最大的莫過於護照和簽證停辦，如今聯邦政府關門的話，有錢也辦不了護照，會耽誤了行程。
以前出現此類情況時國家公園多會因此關閉，但是白宮稱這次即使聯邦政府關門，國家公園也不會受影響。
對資本市場可能產生哪些影響
著名經濟學家如松表示，2008年，美國的次貸危機，不過是全球性經濟危機的第一階段，表現在產能過剩和全球經濟的結構性不平衡。近10年過去了，現在的情況絲毫沒有改善，而是惡化了，今天全球經濟的產能過剩更加嚴重。
目前從技術面看，目前黃金的即時阻力位在1340美元/盎司附近，所上破此位，黃金可能會越過4個月高點阻力位1344附近，並沖高至1350區域。下行方面，即時支撐為在1333-32美元/盎司，如果下破此位，可能會考驗1325水平，接下來是1320的支撐位。
業內人士認為，當地時間周五黃金的反彈主要還是受到美國政府關門風險的支撐，基於總統特朗普似乎也樂意看見政府關門以達到整飭的目的，目前美國資本市場瀰漫著一股避險情緒。雖然擔憂程度還不會馬上全球市場形成較大的衝擊，但至少已經明顯影響了本周末美國股市的購入興緻，轉而壓制美元影響了外匯市場。
Kitco的全球交易主管Peter Hug預計，這股憂心難散，市場信心回來之前，黃金價格將維持支撐。Hug認為「美元賣盤加速，黃金上漲，整個一天的波動將會增加，交易者很可能會在充滿變數的交易中進入周末。」
目前，比特幣已經聞訊急漲10%，有評論認為：目前恰逢周末，外匯和黃金市場並未開始，但周一早盤美元指數或將跳空低開再度奔向三年低位，黃金等非美資產料受到一定支撐。
2013年10月美國政府停擺時，遊客在聯邦大廳紀念館前休息
哪些人休假，哪些人上班？
EB-5區域中心計劃將首次暫停，對投資人影響？
由於EB-5區域中心計劃本身不是永久性法案，因此，隨著政府關門以及相關人員的被迫休假，美國移民局和國務院也將暫停受理任何與區域中心計劃相關的新申請。對於已經遞交申請，將被暫時擱置直到政府重新啟動以及計劃重新獲得授權後，才會進行審理，投資人並不用擔心申請會因此被拒。
由於EB-5區域中心計劃暫停，投資人被安排在1月19日之後的廣領館簽證面試將被迫改期，直到EB-5區域中心計劃再次搭車臨時預算案獲得延期，才會獲得新的通知。
多次短暫延期後被迫暫停，美國移民改革成「箭靶」
繼稅改之後，以美墨邊境牆、DACA、連鎖移民為核心的移民改革，一直是共和、民主兩黨之間頗具爭議的議題。美國時間1月9日，美國總統就曾邀請兩黨25名議員在白宮就邊境安全、連鎖移民、簽證抽籤以及DACA等四大移民改革議題展開會談。會談雖然達成將對該領域進行急需性改革的共識，但在DACA的議題上卻一直處於僵局。此次參議院不惜政府關門也不通過臨時預算案，最大的原因就是該預算案沒有將影響超過80萬人的DACA夢想生放入。
另一方面，作為一個刺激經濟增長並創造就業的臨時計劃，EB-5區域中心計劃的改革雖然由於國會鄉村派和城市派兩大陣營的分歧遲遲無法達成一致，只能多次捆綁政府持續決議案獲得短暫延期，但是，漲價、TEA定義修改以及行業嚴管等提高移民門檻方向的移民改革也是EB-5區域中心計劃新法案的核心議題。
值得關注的是，即使此次50萬美元投資移民美國的EB-5區域中心計劃能夠再次順利搭車延期成功，但2017年初國土安全部醞釀已久、擬漲價170%的EB-5法規改革提案也在積極落實。不僅將移民局官網公布的EB-5新規實施日期提前值了2018年2月，近期移民局更在推特上連發三條推文談EB-5改革，並在最後附上了EB-5擬議新規的詳情連接，足見其推動EB-5新規儘早落地的決心。
《外交之聲》自新華社、參考消息、第一財經廣播、網易、中國基金報、僑外移民等
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