以「雙一流」建設為契機統籌推進北京高等教育改革發展
摘要：黨的十九大報告指出，要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。今後一段時期，北京市教委將深入貫徹黨的十九大精神，以「雙一流」建設為契機，統籌推進北京高等教育改革發展，引導高校緊密結合北京「四個中心」城市戰略定位，紮根中國大地辦好中國特色社會主義大學，走以質量提升為核心的內涵式發展道路，全面提升北京高校人才培養能力和科技創新能力，為北京建設國際一流的和諧宜居之都提供人才保障和智力支持。
關鍵詞：高等教育；人才培養能力；內涵式發展；綜合改革
高等教育是科技第一生產力、人才第一資源的重要結合點，其發展水平標誌著一個國家或地區的發展水平和發展潛力。近年來，在北京市委、市政府的正確領導下，北京市教委積極推動高等教育綜合改革，有效發揮了北京高等教育在全國的引領作用及對區域經濟社會發展的支撐作用。在「雙一流」建設背景下，統籌推進北京高等教育改革發展，引導中央高校立足北京、服務北京、融入北京，推動市屬高校明確辦學定位、強化辦學特色、提升辦學水平，是北京落實「四個中心」城市戰略定位、提升北京高等教育綜合實力的必然選擇。今後一個時期，北京市教委（以下簡稱市教委）將著力提升北京高等教育治理體系及治理能力現代化水平，推動高校落實立德樹人根本任務、轉變發展方式、深化綜合改革、創新體制機制，提升北京高校人才培養能力和科技創新能力，為北京建設國際一流的和諧宜居之都提供人才保障和智力支持。
堅持立德樹人，提升人才培養能力
習近平總書記在２０１６年１２月全國高校思想政治工作會議上講話指出：辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，並以此來帶動高校其他工作。習近平總書記的講話深刻指出了高校面對的主要矛盾，需要在「雙一流」建設過程中充分認識、科學把握、深入落實。
１．充分認識人才培養能力的豐富內涵
提高人才培養能力，需要按照普遍聯繫的觀點，全面掌握、系統分析、有效破解影響人才培養能力提升的關鍵環節。高等教育布局是否科學、規模是否適度、結構是否合理、質量是否提升，關係到人才培養能力；高校的定位是否準確、特色是否突出、校園文化是否濃厚、大學精神是否彰顯，關係到人才培養能力；教師是否術業專精、愛崗敬業、行為世范，關係到人才培養能力；學生的理想信念是否堅定、創新能力是否激發、身體素質是否良好、審美素養是否養成也都關係到人才培養能力。因此，要統籌推進關係人才培養能力的各要素改革與建設，不斷提升高校的人才培養質量和水平。
２．科學把握人才培養的邏輯辯證關係
提高人才培養能力，需要科學把握人才培養相關要素的邏輯辯證關係，在統籌處理相關關係中推動人才培養能力提升。教學與科研之間存在辯證關係，創新型人才培養需要高水平科研的支撐，原創性的科研需要拔尖創新人才的引領，因而需要推動教學與科研相互促進、相互融合。此外，教與學、學與思、知與行之間，德育與智育、已知傳授與未知探索、理論教學與實踐教學之間都存在著辯證關係，需要在人才培養的全過程中辯證把握，促進其相輔相成、相得益彰。
３．深入落實全員、全過程、全方位育人
提高人才培養能力，需要堅持系統思維，把思想政治工作貫穿教育教學始終，增強思想政治教育工作說服力、感染力、吸引力，推進全員、全過程、全方位育人。要著力發揮專業課教師在育人工作中的重要作用，把育人職責落實到每一位教職員工，形成思想政治教育的合力。要著力加強學生成長關鍵期、關鍵節點的思想政治教育，把思想政治教育貫穿到學生成長全過程。要系統整合育人資源，把思想政治教育融入到各種育人載體之中，實現全方位育人。
轉變發展方式，走內涵式發展道路
實現高等教育內涵式發展，是落實黨的十九大精神的基本要求，是北京高等教育進一步提質增效的根本途徑，也是北京經濟結構調整升級的迫切需要。相對於外延式發展，內涵式發展強調的是結構優化、質量提高和效益提升，需要通過分類指導、科學評價、競爭協同推進實現。
１．以分類指導推動市屬高校優化布局結構
區域高等教育與經濟社會發展相輔相成，經濟社會結構及其變化趨勢決定了高校的辦學定位、優勢特色和人才培養結構。在今後工作中，市教委將進一步加強市屬高校分類指導，推動分類發展，引導高校找准辦學定位，強化辦學特色，避免市屬高校的趨同化。嚴格落實北京城市總體規劃，優化高等教育空間布局，完善高校發展環境，推動高校主動服務戰略新興產業及民生需要，優化學科專業結構和人才培養層次結構，提升學科布局、專業設置、培養規模及結構與首都經濟社會發展的契合度，更好地服務北京城市功能定位及高精尖經濟結構構建。
２．以科學評價推動高等教育質量提高
內涵發展的核心是提高質量，要遵循高等教育規律，堅持科學的教育質量觀，把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，提升質量評價的科學性。要通過完善高校評價體系，推動高校轉變發展方式，加快建立推動教學質量不斷提高的長效機制。在評價體系構建中，要充分認識提高高等教育質量的長期性和複雜性，將政府、行業、學生等相關主體的評價有機結合，引導高校及教師潛心育人。
３．以協同推動高等教育效益提升
健全協同機制是提高高等教育資源配置效益的有效途徑，在統籌推進北京高等教育改革發展的過程中，要充分發揮北京教育資源、科技資源、產業資源的集群優勢，積極構建協同育人和協同創新機制，促進優質教育資源開放共享。特別是在推進高精尖創新中心建設計劃、高水平人才交叉培養計劃等相關計劃的過程中，要進一步加強院校合作、產教協同、科教融合，開展協同育人、協同創新，實現優勢互補、共同發展。
深化綜合改革，釋放高校辦學活力
高等教育綜合改革是新時期高等教育發展的動力基礎，要以「雙一流」建設為契機，全面加強黨的領導，深入推進「管辦評」分離，完善學校內部治理結構，著力推進重點領域體制機制改革，加快實現高等教育治理體系及治理能力現代化。
１．全面加強黨的領導
堅持黨要管黨、從嚴治黨，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的高等教育領導體制和工作機制。堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。加強黨風廉政建設，落實黨委主體責任和紀委監督責任，加強政風行風、師德師風、教風學風建設，從嚴治教、從嚴治校，打造廉潔乾淨、風清氣正的高等教育生態。
２．推動高校完善內部治理
釋放高校辦學活力，培育國際競爭優勢，需要加快高等教育領域「放管服」改革。要在依法落實高校學科專業設置、編製及崗位管理、職稱評審、薪酬分配等方面自主權的基礎上，引導高校深入推進章程建設、民主管理、學術治理、信息公開，將辦學行為納入制度化、規範化軌道，自主依法治校、依章辦學，推動高校加強學術組織及理事會建設、完善教職工代表大會制度、拓展學生參與學校管理渠道，完善內部治理體系。
３．深化人事管理制度改革
人事制度改革的目標在於通過制度設計和機制保障，激勵廣大教師積極投身人才培養。要創新教師聘任機制，匯聚國內外、各行業優秀人才參與教育教學。要完善教師分類評價機制，制定體現不同教師特點的分類評價標準，促進教師分類發展。要健全教師激勵機制，構建分層次、多類型的教師激勵體系，引導廣大教師將提高教學水平作為個人發展的內生動力。
４．創新高校人才培養機制
推動人才培養機制創新是提升人才培養能力的關鍵。要通過建立市屬高校專業設置指導機制，加強與政府及行業的互動，促進高校專業設置科學合理、契合需求。要通過專業監測、評價、預警和調整，引導高校對就業率較低、社會需求不足的學科專業進行結構和規模調整。要積極探索建立學分制收費管理制度，開展高校之間學分認定和轉換，促進優質資源開放共享。要創新教學管理制度，做到政策措施激勵教學、工作評價突出教學、資源配置優先保證教學。
５．深化高校科研體制改革
高校科研體制改革的目標就是充分調動科研人才的創造精神。要著力完善經費管理、科研評價、成果轉化等相關政策，推進科研組織模式創新。要加強高校創新平台體系建設，構建國內外創新資源深度融合、科研與應用相互促進、科技創新與人才培養有機結合的長效機制。要推進科研評價文化建設和科學道德建設，營造濃厚的學術氛圍和寬鬆的創新環境。要建立分類評價標準和開放多元的評價方法，形成科研支撐創新人才培養、更好服務經濟社會發展的評價機制。
加快「雙一流」建設，提升高校綜合實力
建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，對於提升北京高等教育綜合實力及競爭力具有重要意義。市教委將統籌支持中央高校及市屬高校「雙一流」建設，開展高精尖學科及一流專業建設，引導高校緊密結合經濟社會發展需求開展科技創新及人才培養。
１．支持國家「雙一流」建設
「雙一流」建設是高校提升學科建設水平、提升辦學水平的重要契機，也是提升北京高等教育整體實力的重要機遇。中央高校是北京高等教育的重要組成部分，為區域經濟社會發展作出了重要貢獻，也是北京建設「四個中心」的重要力量，北京市將對在京所有入選國家「雙一流」建設計劃的高校給予支持，引導中央高校立足北京、服務北京、融入北京，解決北京經濟發展重大問題，帶動北京高等教育水平整體提升。
２．加強高精尖學科建設
在支持國家「雙一流」建設的基礎上，北京市將聚焦經濟社會發展重大需求，布局建設高精尖學科，重點支持一批優勢學科，力爭在關鍵核心領域取得突破；鞏固提升一批特色學科，進一步增強其在國內外同類學科中的影響力；鼓勵建設一批新興交叉學科，培育新的學術領域和學科增長點；加強人文社會科學學科建設，提升服務社會及價值引領能力；加快建設一批服務京津冀協同發展的學科，提升學科服務行業和區域發展的貢獻力；加強高校間的協同創新，構建學科共建聯盟，形成有影響力的學科群。
３．開展一流專業建設
建設一流本科教育，是「雙一流」建設的重要基礎。北京市將以專業建設為引領，通過布局建設一流專業，引導中央高校結合北京經濟社會發展需要培養人才，引導市屬高校整合辦學資源、優化專業結構、強化優勢特色，重點圍繞高端製造、信息技術、節能環保、金融物流、文化創意、醫藥衛生、師資教育、生活服務等體現產業結構調整升級、城市服務運行、民生保障及改善需求的領域，建成一批強勢專業、行業急需專業及新興交叉複合專業。
４．建設地方高水平大學
市屬高校是北京高等教育體系的重要組成部分，同北京經濟社會發展形成了良好的相互作用、相互促進的互動關係。支持若干所市屬高校建設一批特色學科，把瞄準創新前沿和服務區域發展結合起來，推動產生一批國內外領先的原創性成果及服務北京經濟社會發展重大需求的成果，對於增強市屬高校辦學實力，更好地服務於北京經濟社會發展具有重要意義。（本文作者劉宇輝，系北京市教育委員會主任）
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