俠客島：針對中國，這四個國家要搞「亞洲北約」？

最新 01-22

見過四個國家開「吐槽大會」的場景嗎？

幾天前的1月18日，在新德里舉辦的瑞辛納對話上，美國、日本、印度和澳大利亞四國軍方代表聚首。除了討論如何維護「印太」地區的海上秩序外，還花了整整一個小時，「吐槽」中國這個「假想敵」。

比如，美國太平洋司令部司令哈里斯就稱中國是「印太」地區「搞破壞」的強國，「某些國家正在破壞『印太』地區的繁榮、開放和包容的潛力」；日本自衛隊統合幕僚長河野克俊接著開炮，妄稱中國的軍事力量不斷「擴張」，還暗指中國「一帶一路」背後隱藏著軍事動機。

值得注意的是，河野克俊還提出：美印日澳四國必須合作，創造環境「孤立」中國，迫使中國改變。這也將「四國同盟」這一概念，重新拉回到我們的視線。

美國太平洋司令部司令、海軍上將哈里·哈里斯

概念

美國是「四國同盟」構想的始作俑者。

2004年底印度洋海嘯發生後，在美國推動下，美日印澳四國就組成協調救災行動的「核心集團」。這一曇花一現的組織，也成為「四國同盟」構想的最初起源。之後，2007年5月，美日印澳在東盟地區論壇會議期間，舉行了首次四方司局級的安全對話，被認為是「四國同盟」（或「亞洲北約」）的雛型。

不過，隨著2007年9月安倍晉三下台、印度總理辛格在國內遭到左翼政黨的質疑和國大黨內部大佬的反對，以及2007年11月澳大利亞霍華德政府下台（陸克文繼任），「四國同盟」也就沒了下文。

整整十年後，在日本的搖旗吶喊之下，美日印澳四國安全對話重啟。2017年11月，美國、印度、日本和澳大利亞四國外交部的司局級官員在越南亞太經合組織領導人非正式會議期間舉行了四國會議，就「印太地區的共同利益議題」展開討論。

從2007年到2017年，已經沉寂了10年的「四國同盟」，為何得以重新啟動？

基礎

這次四國安全對話，看似是為了應對核擴散問題(朝鮮核問題)、恐怖主義、海上安全和互聯互通問題，但是更深層的動機來自四國「印太」戰略的利益匯聚。

2017年12月18日，特朗普政府正式公布了《美國國家安全戰略報告》，其中「印太」取代「亞太」，正式進入美國官方的地緣戰略辭彙中。

雖然美日印澳對「印太」的理解不盡相同，但是在基本目標和利益上是一致的。簡單說，「印太」戰略就是希望在太平洋和印度洋區域之間搭建一個長期的戰略弧，實現在經濟、政治、氣候，軍事等領域裡的兩洋聯動，直接制約中國。確切點說，「印太」的地緣政治訴求可歸結為三個方面：留住美國人、提升印度人和擋住中國人。

畢竟單就亞太地區而言，中國無疑具有壓倒性的優勢，而這令一些「排華」的國家愈加不安。

比如印度，在前文說的那場「吐槽大會」閉幕當天，印度就發射了射程超過5000公里的「烈火-5」彈道導彈。除此之外，印媒還特意宣稱，這枚導彈可達中國北方大部分地區。

面對中國這個強大的鄰居，印度一向不太淡定。畢竟此前，印度一直未被納入到亞太範疇，曾經試圖加入亞太經合組織（APEC）也未能如願。新的「印太」將印度納入其中，就能在很大程度上實現對中國優勢的制衡。況且，2014年5月上台的印度總理莫迪，早就頻繁地使用「印太」一詞了。

除了印度，這段時間三番五次被人民日報「鐘聲」敲打的澳大利亞也積極響應，畢竟「印太」概念的提出將其放置在地緣政治版圖的中心位置，也為澳大利亞在印度洋地區的存在提供了正當性，借用澳總理的一句話「澳大利亞人民要站起來了」。

日本就更不用說了，不論是構建「亞太」，還是「印太」，一直都保持著超高的「積極性」。

如此看來，新的「印太」戰略構想，確實為四國同盟提供了「溫床」，成為弱化中國在「亞太」地區的影響力，牽制中國海洋活動的雙邊或多邊安全合作機制。

提升

除此之外，近年來美日印澳四國內部關係的大幅度提升，也為「四國同盟」提供了保證。

冷戰結束以來,美印關係一直處在不斷提升的軌道上。隨著莫迪上台，印度不僅成為美國的「主要防務夥伴」，還一步步地朝著美國「准盟友」的方向發展。去年7月，印度更是派出唯一的航母「超日王」號與美日兩國航母在印度南部的金奈港舉行了「馬拉巴爾」聯合訓練。

美日印三方均派航母或「准航母」參演

2012年安倍晉三第二次上台時就提出「民主安全菱形」，試圖構建貫穿印度洋和太平洋的「聯合陣線」。這不，新年剛開始，日本和印度就接連搞事情：一是日本外長對印度訪問，確認和強化了兩國在印太方向的戰略合作；二是組織聯合軍演，強化軍事合作關係，頗有軍事結盟的意思。日媒分析稱，此次聯合演習意在牽制「海洋活動日益頻繁」的中國。

印澳關係也在近些年內得到迅速提升。自從澳大利亞改變了對印度出口鈾燃料的政策，兩國關係的障礙逐漸消除。2017年4月，澳大利亞總理特恩布爾訪問印度，兩國更承諾要以相互尊重與合作為基礎構建一個和平繁榮的印太。今年，兩國也將開啟兩國陸軍軍事演習。

近些年日澳關係更達到了「親密無間」的程度。18日澳大利亞總理特恩布爾訪日，強調兩國要完成《訪問部隊地位協定》談判，使日本自衛隊與澳大利亞軍隊在兩國之間更好地開展活動。而一旦簽訂，澳大利亞將成為首個與日本簽署該協定的國家。日媒更是報道，這次訪問表明日本將澳大利亞擺在「准同盟國」的位置。

美國與澳大利亞的關係也在協調中發展。2017年6月5日舉行了特朗普上任以來的首次美澳部長級磋商，雙方強調要協同加強建設一個安全、穩定和繁榮的印太地區。其中一個案例就是，雙方都承認2016年所謂的「南海仲裁案」的結果。

同時，美日印澳四國之間，也逐步建立起雙邊的外交部長加國防部長的「2+2」對話機制。以印美關係為例，去年8月，特朗普和莫迪商量建立新的「2+2」印美對話機制，突出國防與安全議題，就是在突出印度在美戰略中的支柱地位。

分化

同樣的利益訴求，升溫的國家關係，重啟「四國同盟」真的會「水到渠成」嗎？

國家之間的關係，一言以蔽之，只有永遠的利益，沒有永遠的朋友。更何況他們之間還有特朗普這樣一個「永遠只有美國利益」的人物。這從美日印澳四國安全對話並沒有發布聯合聲明，而是採取了各自發布公告的形式，也可以看出來。

在公開發表的聲明中，印度的立場明顯區別於其他三方。儘管美國將印度拔高到其亞洲戰略的「支柱」地位，但是對印度而言，美國的印太戰略卻是「燙手的山芋」。

過去數年，尤其是南海問題仲裁案和「一帶一路」國際合作高峰論壇以來，美國的外交政策顯示出的不一致性，促使這一地區國家逐步轉向中國，特別是東盟國家。《印度快報》評論家胡達就曾說過，美國的外交是為美國利益服務的，印度需要謹防被美國利用。這不，為了「挽回」東盟的心，莫迪邀請了東盟10國領導人作為印度共和國日的主賓，觀看1月26日舉行的印度閱兵式。

澳大利亞也有擔憂。採用「印太」概念後，澳大利亞將與美國更緊密地靠在一起, 並且疏遠最大的貿易夥伴 (暗指中國)。而這對澳大利亞來說，不僅不能解決其戰略困境，甚至可能使其戰略環境變得更糟。不妨回過頭看看去年年底，澳大利亞的「精分」與「搖擺」。

在美日印澳中，澳大利亞由於經濟體量最小、對中國的經濟依賴最重，過去一直是「排華」的猶豫力量。而印度則一直基於其大國身份的認知以及對美國的不信任，在四邊安全對話中同樣表現出「截然不同」的發展取向。畢竟，將「印度洋」視為後花園的印度，面對聲稱要「建設自由開放的印度洋」這一說法，還是很難接受的。

應對

無需諱言的是，「印太」概念下的「四國同盟」雖然各有各的小心思，但無疑有針對中國的一面。

在美日澳發表的聲明中，看似是對以規則為基礎的秩序、海上安全、自由航行、國際法等概念的強調，甚至對於2016年7月所謂「南海仲裁案」結果的堅持，實際上都明顯指向中國的南海政策。巧的是，今天人民日報「鐘聲」就評論了前幾日擅自進入我國黃岩島海域的美國「霍珀」號導彈驅逐艦，「美國如果期盼在東亞能有長期作為，那就不要一再跑來撞南牆」。

除此之外，「一帶一路」也是被針對的對象。在18日舉行的瑞辛納對話中，日本自衛隊統合幕僚長河野克俊蔑稱中國在東海和南海「無視國際法」，暗諷「一帶一路」倡議藏有軍事動機。

同時，日本一直極力遊說印度同意澳大利亞加入馬拉巴爾海上軍事演習，很有可能在2018年就正式形成四方海上安全「准同盟」體系。而這個「准同盟」體系一旦形成，加上四國共享軍事基地、提高軍隊補給能力，「四國同盟」在中國周邊的軍事投送能力將大幅度提高，相當於對中國形成一個「包圍圈」。當年老布希攻打伊拉克的時候，就是因為沒有印度軍事基地的補給，可謂費盡了周章。