（深度）《國家造艦戰略：英國未來海軍造艦計劃》解讀

軍情 01-23

原標題：（深度）《國家造艦戰略：英國未來海軍造艦計劃》解讀

2017年9月，英國國防部發布了《國家造艦戰略：英國未來海軍造艦計劃》（以下簡稱《戰略》）的報告，明確提出英國未來將大力提振艦船工業能力，推進艦船出口，帶動英國經濟繁榮。

《戰略》提出的背景

海事工業是英國經濟的重要組成部分，共有約11.1萬名從業人員，6800家公司，為英國經濟貢獻了130億英鎊，其中僅造修船業就佔了20億英鎊。造船業及其供應鏈提供了高薪高技能就業機會，但英國海軍造船業務不足，且周期性太強，造成了艦船工業的低迷，難以支撐強大艦隊的建設、形成全球競爭力並帶動英國經濟的繁榮。

因此《戰略》提出，英國國防部和海軍需變革採辦管理，提供更具確定性的艦船裝備發展計劃，使造船企業能更好的開展人員和設備的長期投資，提高生產力、創新力及國際市場競爭力。同時，大力推進艦船出口，實現業務多元化，擺脫艦船工業對國防部與海軍需求的過度依賴。

優化艦船採辦管理，提升採辦效能

由於缺乏強力的艦艇採辦管理部門，導致艦艇性能下降、進度拖期、成本顯著增長，還產生了附帶風險，即合同完成前設備/系統技術上就已過時。針對該問題，《戰略》提出變革英國國防部的艦船採購管理方式，建立新的管理結構，加強風險管控、強化合同管理，提升採辦效能，推動艦船工業能力的提升。

建立新的管理結構新的管理結構包括：跨部門主管機構，負責制修訂國家造船戰略，並簽署未來30年的海軍艦船採辦總體計劃（以下簡稱「總體計劃」）；客戶委員會，制修定「總體計劃」，確保符合政策、可承受且可實施，並定期檢查計劃與交付風險，確保投資平衡；授權的項目組，負責按照客戶委員會設置的明確計劃履行交付任務。

新的管理結構將擁有以下6個方面的優勢。第一，由高層控制。第一海軍大臣全權負責客戶委員會，確保項目組在約定的資金範圍內交付皇家海軍要求的艦艇，這將確保高層權威決策是國家造船戰略治理結構的核心。第二，方向明確。「總體計劃」將按需求安排各項目的計劃，並為個別海軍造船項目提供優先權。第三，聽取專家意見。該管理結構還設置多個專家組，包括擁有豐富商業造船經驗的專家。第四，職責分明。授權的項目組在確定的時間、成本和性能範圍內交付項目，並直接向客戶委員會報告進度。第五，信息一致。客戶委員會由充當投資經理的造船項目戰略小組提供支持；向高層決策者提供一整套管理信息。第六，協調工業能力。造船計劃戰略小組將監控造船廠工業能力和供應鏈，並提出建議。這有利於從艦船工業整體角度出發開展投資決策，包括其未來計劃。

《戰略》認為，新的管理結構有利於政府部門掌控工業部門，使其為項目的性能、成本和時間負責，推進項目的高效實施。同時，明確的長期造艦「總體計劃」有利於艦船工業部門開展長期投資，提升能力及競爭力。

加強風險管理《戰略》認為，艦艇建造過程中會出現難以預料的問題，經常導致建造進度嚴重拖期。風險管理在確保艦艇按規定的時間、成本和安全性能交付等方面至關重要，因此需要開展重大變革，主要思路如下。首先，積極主動的風險管理。強化項目交付小組和高層決策者的聯繫，快速識別難以預見的問題，按優先順序進行處理和緩解。其次，加強技術風險管理。確定資源風險前，評估每項艦艇採辦項目的技術複雜性。例如，戰艦所需資源可能遠多於支援艦，從歷史經驗看，支援艦所包含的複雜技術系統少。最後，將採辦視作投資管理。將艦船採辦計劃視作投資進行管理，在難以預見的風險演化為問題時迅速重新配置資源。

新的艦船工業治理結構

加強合同管理《戰略》認為，每個採辦項目均是不同的，需根據情況使用最合適的合同類型（固定價、成本加激勵等），以促使各方將精力集中於艦艇的高效交付上，也有助於激勵工業部門更具競爭力。

明確艦艇建造計劃，推動艦船工業良性發展

《戰略》指出，英國國防部正在制定海軍30年造艦「總體計劃」，明確未來30年投資的艦艇數量和類型，為未來的造艦決策提供支持，為艦船工業提供穩定的需求，推動艦船工業良性發展。《戰略》規定了未來5年的關鍵採購項目，主要包括26型護衛艦、31e型近海巡邏艦和乾貨保障船。

建造8艘26型護衛艦，首批採購3艘。英國海軍將採購8艘26型護衛艦，逐步替換8艘23型反潛護衛艦。26型護衛艦將提供所需反潛戰能力，以維護持續的海上威懾並保護航母戰鬥群。8艘艦艇均由BAE系統公司建造，首批採購3艘，後續批次的採購將視情而定。首批3艘採用單一來源採辦方式授予BAE系統公司，合同類型為成本加激勵，首艘26型護衛艦預計21世紀20年代中期服役。

建造31e型近海巡邏艦替代5艘23型護衛艦，將採用分散式模塊建造法。31e型近海巡邏艦將用於替換5艘23型護衛艦，首艦將於2023年服役，此後每兩年服役1艘，目前尚未限定建造數量。

31e型近海巡邏艦的採辦將致力于振興和維持英國艦船工業基礎，鼓勵英國造船企業、符合安全要求的國際供應商及非傳統建造商/新進企業廣泛參與，以向市場注入競爭壓力，推動英國艦船工業能力的提升。

31e型艦將採用分散式模塊化建造方法，也稱為「虛擬造船模式」，即將艦艇分成若干個模塊，由分布在英國國內的多家船廠同步建造不同模塊，最後由一家船廠合攏。英國伊莉莎白女王級航母即採用了這種建造模式，由6家船廠建造不同模塊，最後在樂塞船廠實現了合攏。這種建造方式速度快，但集成成本高。建造中，國防部將注重艦艇可承受性和進度管控，強化供應商問責機制，提升採辦效能。

英國現役45型「勇敢」級驅逐艦結構圖

31e型首艦預計2019年開工建造，最高造價已確定為單艘2.5億英鎊。鑒於23型護衛艦超期服役導致效率低、成本高，英國皇家海軍將從31e型艦開始，在設計階段即確定最佳使用壽命，提升經濟可承受性。

採購新型乾貨保障船，將採用商業化標準建造。該艦艇將採用國際競爭的方式採辦，以檢驗英國艦船工業在保障艦艇領域的競爭力。設計方案競標預計2020年初完成，首艦將於21世紀20年代中期交付，將儘可能採用商業化標準建造。

積極建設出口導向的艦船工業

《戰略》表示，出口可促進繁榮，對艦船行業發展至關重要。推進艦艇出口需要開展兩方面的工作，一是設計可出口的艦艇，二是政府將其作為重要事項長期推進。

設計可出口的艦艇。《戰略》認為，為增加出口，艦艇需從設計階段即考慮出口需求，為此開展市場分析非常重要。市場分析可反映英國政府對國際防務市場的政治觀點、了解目標客戶需求，以針對性的開展艦艇設計，且可在設計階段最大程度融合英國國內需求和出口需求，降低設計、建造成本，提升出口成功率。

艦艇設計需具備易建造、適應性強、保障容易的特點，以降低設計、建造和全壽期成本，提升出口競爭力。適應性強意味著艦艇可裝備不同感測器與武器，滿足不同的作戰需求，從而擴大目標客戶群體，同時減少為滿足不同客戶群體所開展的設計修改。

《戰略》指出，未來10年全球可能出現大約40艘輕護艦的市場需求，該市場群體主要尋求引進輕護艦設計及系統設備並自主建造。出口市場競爭十分激烈，至少有14個艦艇設計與建造商可在2000～4000噸級艦艇市場上提供設計方案。英國將以31e型近海巡邏艦為突破口，開拓出口市場，後續將推出更多的出口型艦艇，26型護衛艦也將是對外出口的重要備選型號。