生育率下降，是時候來看看宋朝政府是怎麼發放奶粉錢的了

原標題：生育率下降，是時候來看看宋朝政府是怎麼發放奶粉錢的了

國家統計局最近發布的人口數據，2017年出生人口僅為1723萬人，，比2016年的減少了63萬人，比有關部門的最低預測減少了300萬人。人口學家驚呼：「出生人口下降比預料的來得更早，也更加迅猛。」

我們曾經將人口當成社會發展的累贅與負擔，然而，一個國家（或地區）如果生育率低迷不振，將給人口結構的惡化、社會與經濟的健康發展造成嚴重影響。因此，當今許多低生育率的國家與地區，都出台了激勵生育的政策，給予生育孩子的家庭物質補貼。去年，據媒體報道說，中國也正在調查研究鼓勵夫婦生育第二個孩子的財政激勵措施。

給予生育孩子的家庭（至少給予貧困家庭）發放補貼，其實並不僅僅是現代社會的做法，800年前，宋朝政府已經這麼做了——南宋紹興八年（1138），高宗下詔：「禁貧民不舉子，有不能育者，給錢養之。」這便是南宋政府的「胎養令」。

那麼怎麼樣的家庭可以獲得生育補貼、政府補貼的標準又如何呢？紹興八年的一道法令規定，「州縣鄉村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男女不能養贍者，每人支『免役寬剩錢』四千。」宋朝政府按居民財產多寡，將鄉村戶劃為五等，坊郭戶劃為十等。鄉村第五等戶，是「家業錢」只有三四十貫（按購買力折算，相當於人民幣1.2萬元）以下的農村下戶，家境貧寒，「粗糲不充，布褐不備，均未免凍餒之憂」；城市第七等戶以下，家產通常不足十幾貫錢，也是貧乏之家。因此它們都被納入國家救濟的範圍。

救濟的標準是生下孩子後，政府給每戶每胎補貼4貫「奶粉錢」，大約值1200元人民幣。這筆支出來自「免役寬剩錢」，是由地方政府徵收並留存備用的一項財政收入。也就是說，這時候的宋朝貧民生育補貼，是由地方財政負擔的。

「胎養令」施行三年後，即紹興十一年（1141），由於地方政府的「免役寬剩錢」有限，入不敷出，一位叫王洋的地方官上書皇帝：「近蒙恩詔，貧乏之家生男女而不能養贍者，人與免役寬剩錢內支四千，可謂仁德甚厚矣。然免役寬剩，州縣所收甚微，勢不可久。乞鄉村之人，無問貧富，凡孕婦五月，即經保申縣，專委縣丞注籍，其夫免雜色差役一年。候生子日，無問男女，第三等以下給義倉米一斛。……蓋義倉米本不出糴，今州郡尚有紅腐（指儲糧）去處，二郡歲發萬斛，可活萬人。通數路計之，不知所活其幾何也。……又義倉之米若有不繼，逐年隨苗量添升斗，積以活民，民自樂從。再三審度，實可經久。」

王洋建議朝廷，將給予產婦之家的貨幣補貼調整為糧食補貼（每戶每胎給米一斛），並將救濟的對象擴大到鄉村第三等戶以下。因為靠「免役寬剩錢」難以長久維持，而各州縣的義倉儲糧甚多，而且倉糧用盡了也比較容易徵收、補充，「實可經久」。同時，王洋還建議，對妻子有身孕的農民免除一年雜色差役。

宋高宗接到報告後，批准了免除孕婦丈夫徭役的提議，又批示說：「愚民無知，迫於貧困，不能育，故生子而殺之。官給錢物，使之有以育，則不忍殺矣。聯為民父母，但欲民蕃衍，豈惜小費也？」「乃詔戶部措置」，讓中央財政撥款發放生育補貼，即由中央政府負擔起國民胎養的財政支出。紹興十三年，又下詔蠲免生育之家的丁稅。

到了紹興十五年（1145），胎養補貼的又改為由常平倉、義倉聯合發糧：「臣僚言：『已降指揮，生男女每名支錢四貫文，於常平或免役寬剩錢內支。竊聞州縣免役錢所收微細，乞發義倉之粟以賑之。』詔於見管常平、義倉米內每人支米一碩。」

宋孝宗乾道五年（1169）之後，又改為同時發送錢米：「詔，應福建路有貧乏之家生子者，許經所屬具陳，委自長官驗實，每生一子，給常平米一碩、錢一貫，助其養育。余路州軍依此施行。」宋寧宗開禧元年（1205），朝廷又重申舊令：「申嚴民間生子棄殺之禁，仍令有司月給錢米收養。」

總之，按南宋政府「胎養令」的精神，凡鄉村與城市的貧困家庭，在妻子懷孕五個月的時候，可以到所在州縣政府登記，申請政府救濟。政府的救濟包括：免除孕婦丈夫一年的徭役，有點像「陪產假」；蠲免生產家庭的丁稅錢，即減稅；以及發放生育補貼。現代政府也是這麼鼓勵國民生育的。

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