夏威夷導彈虛警的教訓

本文發表於1月15日，本文所有觀點僅代表作者立場。

美國夏威夷的民眾在導彈警報中度過了他們的周末。雖然這是一個錯誤的警報，但它依然沒能避免恐慌蔓延：夏威夷人和遊客們都扔下了手頭上的事，紛紛沖向避難所。這一事件儘管令人不安，但還是有益的，它向公民和官員們提醒了衝突的真實情況和後果，以及在可怕的緊急情況發生之前建立一個可靠的應急管理系統的必要性。

上周六上午8點10分，夏威夷州的每個手機收到了一份緊急警報，上面寫著：「彈道導彈威脅正在飛往夏威夷，請立即尋求庇護，這不是演習。」一些電視台重複了這一說法，但警報聲並沒有響起。警告在夏威夷人和遊客中引發了恐慌，司機們跑到隧道里躲避，汽車被遺棄在高速公路上，居民們沖向消防站，遊客擠在酒店地下室和廚房裡。機場的航班暫停了將近20分鐘。

但這是個錯誤警報。不到15分鐘，夏威夷應急管理機構就在推特上說並沒有任何威脅。但那些上社交媒體平台的人花了40分鐘才搞清楚這一切。警察被派往附近地區，用喇叭公告著威脅並不存在。

夏威夷官員將該事件歸咎於人為錯誤。緊急管理部門的一位僱員在換班的時候按錯了按鈕。當時故障安全裝置的屏幕發出了「你確定要繼續嗎？」的警告，但即便如此也沒能阻止警報的錯誤發送。

這些官員承認了錯報造成的代價和混亂，州長戴維·艾格稱這一事件「完全不可接受」。在承認系統故障後，他們承諾不會再發生這種錯誤。他們將另外安排一人到警報機制中以充當二次檢查的作用。

這起令人不安的事件生動地提醒著人們東北亞地區緊張的政治格局。夏威夷是美國太平洋司令部的所在地，它指揮著這一地區的美國軍隊。就像日本一樣，夏威夷現在也在朝鮮導彈的射程之內，這促使了美國在島上部署導彈防禦系統並升級預警系統。美國決策者應該認識到地區危險的現實，而不是將其視為抽象或遙遠的威脅。如果這一事件強化了這種意識，那麼這些決策者將會更好地認識到所涉及的風險以及魯莽倉促行動可能帶來的後果。

這起事件背後的人為錯誤也應該讓正在研究危機的決策者清醒起來。通常情況下，在外交方面，人們會假定邏輯框架是有條理的，與對手的溝通是清晰的，行動方案也完美無瑕。然而，由於文化和政治體制的差異，以及主導東北亞地區關係的不信任，錯誤的感覺很有可能會出現。此外，正如這次事件所表明的，錯誤也會發生。人的因素——按錯按鈕——就是一種可能發生的錯誤。（自動化系統也無法保證錯誤不會發生：正如本月早些時候東京錯誤的地震預警就是電腦計算錯誤的結果。）

這起事件的一個教訓就是，應該設立一些「減震器」來延緩決策過程，以防止錯誤的決策帶來災難性的後果。這與動用軍隊和核武器的邏輯相衝突。動用軍隊和核武器以效率和動員為前提，在某些情況下，它具有一種先發制人、預防或「首先使用」的傾向。這種邏輯上的衝突在處理朝鮮問題上尤為明顯。此次事件將迫使分析師和政策制定者仔細研究各種選項和程序，以減少對「一觸即髮式警報」和「待機預警系統」的依賴。

這一事件也暴露出美國政府高層缺乏規劃和準備。白宮對夏威夷的事態發展一無所知，甚至在夏威夷官員承認人為失誤之後，白宮官員聲稱這是「純粹的演習」。據報道，特朗普政府沒有開展過內閣級別的演習來測試高級官員如何處理類似的危機。白宮需要開展這種練習，從而向內閣成員演示危機將如何發展，以及在這種情況下對於他們及其機構的要求。至關重要的是，白宮的所有人，尤其是總統，都應該意識到衝突的嚴重性和後果。上周末夏威夷按錯按鈕的事件應該強化這種意識。

圖片來源：Google

編輯/楊燕媚

翻譯/羅尹夫

校對/奧利

排版/陳鑒軒

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