放開二孩大家都「不敢生」 還不拋棄控制人口思維

文丨楊子實（獨立人口研究者）

近日，國家統計局披露，2017年我國出生人口為1723萬人，比2016年的1786萬人少了63萬人。放開二孩僅是第二年，生育數量就不升反降，似乎有些出人意料。

回想2016年，出生人口也僅為1786萬人，比2015年僅多出131萬人，大大低於預期。當時專家們的解釋是，2015年10月末中央決定全面放開二孩，2016年有些人還沒有準備好，所以生的並不多，2017年或者2018年將會有一個生育高峰。

如今，2017年已經塵埃落定，預想的「生育高峰」卻不見了蹤影。

為何放開二孩到了第二年，出生人口數量卻不升反降呢？

我覺得根本原因還在於傳統生育觀念被徹底顛覆。高壓政策強力推行數十年，「只生一個好」的觀念已經深入人心，「養兒防老」的傳統觀念已經被新一代人所唾棄，這已經不是政策一變就能改變了的。

僅從1980年發布計劃生育「公開信」算起，到如今已經過去了37個年頭，相當於一代半人的時間。這樣長的時間，足以使任何傳統觀念變得面目全非。同時，對社會養老能力的誇大性宣傳，致使更多民眾對社會化養老產生嚴重依賴。

其實，不管你依靠社會養老，還是依靠自己的子女養老，歸根結底都是要靠全社會的年輕人來共同養老。即便科技水平在飛速發展，缺少了年輕人，養老體系也是難以為繼的。要讓生育觀念恢復常態，正視養老金體制的局限性是必要的，讓人們降低對社會養老體制的過度迷戀，正視未來，無論對於社會還是對於個人，都是負責任的。

當然，現在養育環境嚴重惡化，仍是必須加以重視的問題。生育水平如此低迷，人們更多擔心的是「養不起」。幾十年來，那麼多原本有利於養育的環境全都逆轉為不利於養育的環境：機關企事業自辦的託兒所、幼兒園不見了，安全的上學小路不見了，免費的街頭兒童遊戲不見了，低廉的求學成本不見了，取而代之的全是高端的也是高價的服務。這些變化，一方面源於社會的自然發展，一方面也源於政策的擠壓，一個以減少人口為目標的高壓政策，一定會使相應的社會服務同步異化。

養育環境的惡化自然引起生育意願的低迷。如不徹底改善養育環境，生育意願是不可能恢復的。要改善養育環境，真是一項宏偉工程，涉及公共政策的各個方面，絕不是修訂一下計生法就萬事大吉的。比如：增加幼兒園、託兒所、兒童醫院的供給，適當延長產假、給新生兒父親相應的護理假、改變住房戶型設計增加居室等等。

改善養育環境，本質就是要努力構建「兒童友好型社會」，讓每一個出生在這片土地上的孩子包括那些沒按計划出生的孩子，都能健康地成長、幸福地生活。這樣才能讓家長在生育養育中找到快樂，從而更積極主動生育。

此外，鑒於目前的生育形勢來看，生育政策改革步伐仍然跟不上人口發展的需要。雖然，即使全面放開生育，也不會有太多家庭會生育三孩四孩，但在生育如此低迷的當下，繼續限制有能力生育者為社會做貢獻，是十分不妥當的。還有其他原來在控制人口思路下形成的各種規定、制度以及工作慣性，還都在給民眾的正常生育行為帶來多重障礙，更有一些基層計生幹部，企圖抓住最後的機會多撈一把是一把，都讓想生的民眾畏縮不前。

要促進生育水平的提高，必須打破控制人口增長的思路。如果繼續沿用控制人口、限制生育的思路是無法實現提高生育率的目標的。這需要相關部門拿出壯士斷腕的勇氣，對相關政策進行徹底的改革。否則，人口發展的方向一定會與社會走向背道而馳。

十九大報告中強調要「促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。」要把這一思想落實到位，真的還有很長的路要走。

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