2018年吸引外資承壓前行

商務部最新統計數據顯示，2017年，全國新設立外商投資企業35652家，同比增長27.8%；實際使用外資8775.6億元，同比增長7.9%，實現平穩增長。12月當月，全國新設立外商投資企業4837家，同比增長36.5%；實際使用外資金額739.4億元，同比下降9.2%。過去5年，我國圍繞探索實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，深入推進外資領域「放管服」改革，管理體制實現重大變革，利用外資規模穩定增長，質量和水平穩步提升。當前，世界經濟和跨國投資雖有回暖跡象，但增長依然緩慢，不穩定不確定因素較多。2018年吸收外資面臨較大外部壓力，壓力如何化解？應如何進一步提高利用外資的質量和水平？記者特邀專家進行詳解。

中國服務外包研究中心副主任邢厚媛商務部研究院跨國公司研究中心主任、研究員何曼青全球化智庫高級研究員、商務部研究院原院長霍建國全球化智庫副主任、高級研究員何偉文對外經濟貿易大學教授盧進勇

（排名不分先後）

2017年全年及後兩個月利用外資出現起伏，如何解讀？

邢厚媛：2017年我國吸引外資整體業績突出，有以下幾個方面的原因：一是從總體上看，世界經濟全面復甦，全球投資者信心大增；中國經濟快速平穩發展，創新發展、綠色經濟、東西部協調發展、各產業擴大開放，為外商投資創造了持續良好的基礎。二是中國的宏觀經濟政策和外資政策均有較大程度的改善，國內消費也發揮了基礎性的作用，外資對中國市場信心更足。三是商務系統下大力氣推動優化投資環境，優化外資產業結構和區域布局，助力外資理性投資和創新發展。

何曼青：2017年11月實際使用外資實現較快增長（90.7%），主要得益於以下幾方面因素：一是11月新設企業數大幅增長，有效地促進了外資流入。二是部分大項目集中到資。三是政策效應不斷顯現。2017年連續出台促進吸收外資的《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）和《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)，推出42條措施，各部門和各地方陸續出台配套政策細則，確保放寬准入、財稅支持、權益保護等具體措施落實到位，積極營造優良的營商環境，優化招商引資方式，提升服務質量和水平，有效提振了外國投資者信心。2017年12月實際利用外資金額又出現下降，一個重要原因是接近年底，外資的大部分重要投資項目在11月份基本落實到位。此外，隨著我國外資新政對一些新領域逐步放開，外商開始了2018年新的在華投資項目布局。

霍建國：2017年，在中央和各部門的共同努力下，在國際投資環境競爭日趨激烈的情況下，全年招商引資實現7.9%的增長，成績來之不易，說明國務院年初和年中下發的5號文件和39號文件已經產生了積極的效果。當然，我國面臨的引資形勢仍然十分嚴峻，特別是發達國家鼓勵製造業迴流的政策以及美國減稅政策的實施對我國引資仍有明顯影響，年末引資的下降即反映了這一嚴峻形勢，需引起高度重視，有必要繼續加大政策促進力度。

何偉文：2017年全年我國吸引外資金額為27.79萬億元，增幅達7.9%，但摺合美元計算是41048億美元（按人民幣對美元匯率6.77計算），增幅僅為2.9%。2017年全球FDI為1296.2億美元，較2016年1260億美元增長2.87%。因此，我國2017年FDI流入增速與全球增速基本一致。

盧進勇：全年引資金額增長7.9%來之不易，可喜可賀。目前，國際投資大環境處於恢復中，國內經濟結構和體制處於轉型中，營商環境處於調整完善中，引資處於其他國家的挑戰和競爭中，在這種條件下取得如此引資成績實屬不易。

2018年引資趨勢如何？機遇何在？挑戰幾何？

盧進勇：2018年引資規模仍會保持平穩增長，即在保持現有規模的基礎上略有增長。原因是國際經濟和投資恢復增長，我國經濟保持了中高速增長，利用外資的法規政策也不可能出現大的變化。但引資大幅增長的可能性不存在，原因是我國引資規模基數已很大，要獲得1%的增長都不容易。

2018年引資的機遇主要體現在：一是當前我國鼓勵發展新興產業、推動高科技、智能製造、互聯網+等產業發展，而產業升級為我國利用外資提供了新的機遇。二是我國倡導環保節能為外資環保企業「走進來」提供了機會。三是中西部設立新的自貿試驗區對外資的進入也是機遇。

同時，引資還存在一些挑戰。首先是來自國際競爭對手的競爭。美國的降稅政策，大力發展基礎設施政策以及金融適度放鬆監管，都對外資形成了更強的吸引力。許多發展中國家也是對外資持更加積極和歡迎的態度。其次，從國內來看，我國營商環境還需要進一步改善，自貿區建設要進一步推進，市場准入和負面清單制度要全面實施，利用外資的管理體制改革需進一步探索。

霍建國：2018年我國面臨的國際形勢依然複雜多變，歐美髮達國家經濟普遍進入復甦階段，經濟日趨活躍，但競爭力有所上升，要求中國擴大開放的呼聲更加強烈；全球貿易投資雖有所增長，但保護主義亦普遍抬頭；美國特朗普政府堅持美國優先的做法，給世界經濟和全球治理亦帶來新的矛盾和震蕩，金融市場競爭日趨激烈，商品市場頻繁波動，都為我國招商引資帶來困難和挑戰。當然，隨著全球經濟的復甦，貿易投資定將有所上升，對我國擴大招商引資仍是一個新的機遇，需要我們保持定力，加快改善營商環境。

邢厚媛：2018年現有的對引資有利的因素仍然存在，對進一步大力吸引外資有充分的信心。尤其是十九大釋放出積極的信號，以文件的形式表示對中外資一視同仁，這將進一步促進我國營商環境的改善，使我國真正成為國際投資的熱土。只有打造一流的營商環境，才能吸引一流外資企業前來投資。為此，商務部還專門制定了外資促進行動計劃。

總體來看，我國引資的趨勢總體向好，但還存在一些不利因素。首先，世界經濟進入復甦階段，但還存在一些風險，存在一些對我國引資不利的因素。如美國對高技術出口的限制和最新發布的減稅政策，其減稅政策是否會對國際資本產生「虹吸」效應，還有待觀察。而我國對高新技術產業和重點行業的稅收政策是否需要進行相應的調整，這些都值得探討。英國「脫歐」、德國內閣重組，我國外資主要來源地的政治經濟存在不確定性對我國引資也會造成影響，畢竟他們好我們才能好。其次，政策放行還有空間。國內一些政策還有些滯後，需要繼續發力調整改善；服務業開放還可以進一步擴大，只要不關乎國計民生的產業都可以進一步開放。

何曼青：2018年我國利用外資規模將總體保持相對穩定，同時利用外資的產業結構、區域結構和方式結構將進一步優化。

引資面臨的有利條件與商機：一是數字經濟、人工智慧等新技術新業態，推動全球產業結構和價值鏈深度調整，有利於我國引智、引技、引才和優化FDI產業結構。全球新一輪科技革命和產業變革與我國發展方式轉變形成了歷史性交匯，這是我國實現經濟轉型的難得機遇。二是我國的營商環境持續改善，綜合優勢依然明顯，仍是跨國公司最看好的投資地之一。例如，我國基礎設施完善，市場潛力巨大（我國是全球第二大消費市場，將很快上升為第一大消費市場），產業配套能力持續增強，經濟社會發展前景良好。我國是全球第二大經濟體，經濟增速在主要經濟體中名列前茅。三是構建開放型經濟新體制實現重大變革，在擴大開放、簡政放權、優化服務等方面，紮實開展了一系列工作，成效顯著。中國政府在改善投資環境方面所作的不懈努力，得到了各界的廣泛認同和積極評價。聯合國貿發會議發布的《2016年世界投資報告》顯示，中國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。中國貿促會研究院發布的《2016中國投資環境調查報告》顯示，七成以上的企業對中國的投資環境較為滿意。世界銀行《2017年全球營商環境報告》商業綜合環境排名，中國營商便利度近3年來在全球躍升了18位,平均每年向前跨升6位。

然而，當前我國利用外資工作仍面臨不少困難和挑戰，主要體現在：一是各國引資熱情高漲，我國產業鏈面臨「低端轉移」與「高端封鎖」雙重夾擊。2008年國際金融危機發生之後，全球幾乎所有的國家都加大了對投資的吸引和競爭。無論是印度、越南、泰國、印度尼西亞等傳統發展中國家，還是美國、歐洲、日本等發達經濟體都出台了一系列面向全球投資者的優惠措施。在政策吸引及其他因素作用下，2010年以來，印度和越南利用外資保持了8%~10%的增長。特朗普開啟了美國史上最大稅改，通過減稅政策在釋放吸引投資的信號，有可能讓美國成為全球資本追逐的高地，對其他國家的資本產生相對效應，改變現有的資本流動格局。二是國內營商環境總體有所改善，但新舊挑戰並存、錯綜複雜。例如，有些地區利用外資不夠積極主動，對中央政策理解執行不到位。此外，國內綜合成本上升，部分行業產能過剩嚴重，合格員工短缺等也是制約因素。

外資產業結構要持續優化，如何優化？

何曼青：近年來，我國利用外資的產業結構持續優化。2017年高技術產業實際吸收外資同比增長61.7%，佔比達28.6%，較2016年底提高了9.5個百分點，比2012年提高了14.5個百分點。外資產業結構要持續優化，一方面繼續加大高端製造業和現代服務業的開發力度；另一方面，加強政策支持和引導。增量方面，提升引進外資的質量和層次：

今後國家引資的重點領域要從過去以傳統產業和價值鏈中低端環節為主，轉向現代農業、先進位造業、傳統產業改造升級、現代服務業、戰略新興產業和價值鏈高端環節，促進引才、引智、引技、引資的有機結合；鼓勵外商投資地區性總部、研發中心、採購中心、財務管理中心等功能性機構；各地重點引進本地產業鏈中「瓶頸」產業、「帶動力強」的產業，以帶動整個產業鏈的發展等。存量方面，堅決淘汰FDI落後產能，穩妥化解產能過剩，積極組織引導國內產能過剩和具有一定競爭力但不符合未來產業發展方向的企業轉移到其他地區或境外，「騰籠換鳥」。通過優化外資供給側，推動國內經濟調結構和補短板，從而為經濟發展助力。

霍建國：外資產業優化改善主要圍繞兩條路線展開，一是加快擴大巿場開放進程，落實全面開放新格局的有關部署，推動落實准入前國民待遇加負面產品清單的管理摸式，而且要按照中央要求，進一步精減負面產品清單目錄，適應高水平開放的要求。二是全力以赴打造良好的營商環境，年初國務院已就改善營商環境又作岀具體部署和安排，關鍵要抓好落實，見到實效。

何偉文：我國吸引外資的趨勢

不錯，但有兩個需要加強的重點：一是進一步增強市場吸引力。當前

全球經濟的穩定增長給FDI的流動帶來了更大的機遇，我們需要思考如何才能把中國的市場變得更具吸引力。二是進一步改善環境。要把開放的大門開得更大一些。例如，近年來我國服務業擴大開放就取得了很好的引資效果。但不同地方和部門的引資政策需要進一步加強，如「中國製造2025」的諸多優惠政策，讓外資企業享受同等待遇方面能否做得更好些，保證公平競爭。

2018年應如何進一步促進引資？政策走向如何？

何曼青：應進一步擴大開放，優化營商環境。一是落實現有政策。2017年國發5號文和39號文圍繞進一步擴大開放、促進內外資公平競爭以及加大吸引外資力度等方面列出了一系列措施，有助於解決長期為歐美日等國在華企業所詬病的法治、政府監管、人力資源等問題。據了解，商務部將繼續加強督促檢查，確保2017年國發5號文和39號文各項政策措施落到實處，增強企業獲得感。同時，結合政策落實過程中企業反映的問題和意見醞釀新的支持政策。二是高質量建設自貿試驗區，進一步放寬外資准入。包括加大自貿區開放壓力測試的強度，賦予自貿區更大改革開放自主權。根據2017年國發5號文和國發39號文提出的開放時間表、路線圖，全面放寬一般製造業和服務業等競爭性領域，在風險可控的前提下，有序擴大證券、銀行、保險以及文化、教育、互聯網等敏感領域的開放。三是深化外資領域的「放管服」，進一步完善負面清單管理制度，優化現有外商企業備案報告程序，健全事中事後監管服務體系，提升投資便利化和自由化水平。四是創新提升國家級經開區的建設水平。據了解，商務部要開展經開區市場化的改革試點，激發活力，打造一批創新領軍企業，推進現代產業集群發展，發展智能製造、綠色製造，提升經開區的產城融合水平，搭建產業協作平台等。五是持續改善營商環境。國務院高度重視優化營商環境工作，今年國務院第一次常務會議就作出了多項部署。強調必須針對市場和企業反映的突出問題，以深化「放管服」改革為抓手，多推「啃硬骨頭」的舉措。包括：以簡政減稅減費為重點進一步優化營商環境；要嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度；借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行等。總之，外資企業在中國面臨的法治環境、政策環境比過去更規範、更透明、更公平、更便利。

霍建國：首先要轉變觀念，充分認識到當前做好招商引資工作的重要性。招商引資涉及中國經濟平穩增長，關乎中國經濟高質量發展，關係中國企業國際化進程和中國參與全球治理的主動性。其次要實體引資和服務業引資雙驅動，解決好製造業引資和服務業擴大開放問題。再次是東西兼顧，共同努力，開拓全國上下擴大招商引資的新局面。

何偉文：准入前國民待遇加負面清單管理制度非常有效。2018年可以在改革開放40周年上大做文章。法治的完善和加大知識產權保護力度將有利於進一步擴大開放。宣傳也要低調一些，雖然中國經濟仍保持了較快的發展速度，但我們仍歡迎全世界一切來源的資金。

盧進勇：要把「准負」模式儘快推廣到全國範圍；儘快制定統一的外商投資法；儘快統一外商投資產業指導目錄；對外商集中反映的問題，如市場開放度、知識產權保護、待遇不平等、營商環境等加以分析並儘力加以解決。

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