在中國南海，魑魅魍魎為何那麼多？
1月18日，第三屆瑞希納對話（Raisina Dialogue）在印度首都新德里召開，美國太平洋司令部司令哈里斯、日本自衛隊統合幕僚長河野克俊、印度海軍參謀長蘭巴以及澳大利亞海軍參謀長巴倫特聯袂出席，並在主題為「未知海域：尋找印太秩序」環節中發表演講，重申各國推進自由與開放的印太秩序，批評中國破壞地區海洋秩序。
這是繼2017年11月12日美日印澳外交官「印太四邊磋商」後，四國高級將領再次就印太秩序協調立場。巧合的是，美「霍珀」號導彈驅逐艦於1月17日晚擅自進入中國黃岩島12海里內海域，美國防部1月19日出籠《2018國防戰略報告》概要版稱中國為「將南海地物軍事化的戰略競爭對手」。顯然，美日印澳就印太海上秩序的協調步伐在加快，而介入南海問題、應對「中國威脅」，則是四國構建「自由與開放的印太秩序」的題中應有之義。
美日印澳聯手攪局的可能性是存在的。首先，南海位於印太戰略樞紐，牽涉四國共同的戰略與安全利益。除了美國擁有覆蓋整個印太海域的利益和能力外，日本、印度和澳大利亞雖然也不同程度推進「印太戰略」，但各國利益和能力並未觸及整個地區。換句話說，印度和澳大利亞對東海問題影響力有限，而日本在印度洋地區也缺乏足夠力量投射。唯有作為印太樞紐的南海地區，是美日印澳「都想作為」且「都有可能作為」的地區。正因如此，近年來美國積極介入南海問題，日印澳也「亦步亦趨」。
其次，通過打「南海牌」牽制中國崛起，對四國來說「性價比較高」。與東海、台海相比，南海問題涉及爭端方較多，國際關注度較大，且所在的東南亞地區是中國推進親誠惠容周邊外交、「21世紀海上絲綢之路」建設的重點地區，是中國和平發展的重要戰略依託帶，處理不當可能對中國和平發展國際形象產生較大負面影響，干擾中國和平穩定的周邊環境。因此，域外力量試圖通過鼓動地區聲索國「挑戰」中國南海權益，使中國陷入「維權」與「維穩」的困局。
最後，中國近年來南海維權成效顯著，引起美日印澳共同焦慮。前些年，中國堅定捍衛南海方向的國家領土主權和南海權益，通過島礁建設、反擊仲裁、強化執法、推進「南海行為準則」談判等，大幅提升南海地區的力量存在，有效強化處理南海爭端的話語權和主動權，事實改變了南海地區的力量格局。與之相對，美、日等雖然通過多種手段介入南海問題，調門高但收效不大。美國特朗普政府的《國家安全戰略報告》和《2018國防戰略報告》，都提到了中國在南海的島礁建設，應該折射了各國對中國的共同擔憂。
美日印澳聯手攪局的手段將是多樣的。首先是外交和輿論渲染。這種情況在過去幾年已經很明顯，而且仍將更加突出。日本和澳大利亞作為美國地區同盟體系的「北錨」和「南錨」，防務安全政策長期「唯美是從」，在南海問題上亦不例外。印度總理莫迪2014年上台後出訪美國，就在雙方聯合聲明中首次提及南海問題，標誌其有別於前幾任印度政府對南海問題的低調克制，轉而更加積極地迎合美國，這在近年來印度與美日澳互動中得到充分體現。
其次有防務安全互動。美國特朗普政府繼續在南海地區搞「航行自由行動」，並鼓動其他國家共同參與。日印澳雖然對參與「航行自由行動」非常謹慎，但三國高層都有釋放出相關信號。此外，美日印澳還將通過軍援、軍演等，推進與東南亞國家的防務安全合作（含海上執法），尤其以越南和菲律賓為重點。
最後還包括規則約制。美日印澳鼓吹「海洋法治」、「基於規則的地區海上秩序」，只不過此「法」此「規」需要符合其利益。所以，四國仍將繼續炒作南海仲裁案判決，下一步則有可能尋求對「南海行為準則」談判施加影響。
對於中國來說，應該對美日印澳四國聯動保持高度警惕，但也不必慌張，而應保持戰略定力和戰略自信，堅定維護南海地區的和平穩定，堅定推進談判磋商解決南海問題。一方面，美日印澳並非鐵板一塊，對南海問題的關注度、投入資源和影響力也不同。2017年11月12日首次「印太磋商」，四國發表了內容不同的聲明，可見一斑。另一方面，中國已經展現了維護領土主權和海洋權益的決心和能力，任何一方都不可能視而不見。更為重要的是，域外力量的介入本質上是南海問題發展演變的「外因」，只要中國根據「雙軌思路」處理好與地區聲索國以及東南亞國家關係，把握好南海問題的「內因」，推進南海局勢進一步緩和，那麼美日印澳也很難掀起風浪。
（樓春豪，中國現代國際關係研究院海洋戰略研究所副所長，海外網特約評論員）
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