秦朝重視開墾土地以充實政府的財政

秦始皇三十一年前頒布了一條確立封建經濟制度的重要法令：「使齡首自實」。：『非常可惜的是，這一法令不見於《史記》正文，僅見於《秦始皇本紀》裴姻《集解》引徐廣曰，想必是《史記》遺漏，徐廣給補上的。

秦始皇認為就是要人民把自己現有的耕田數，按實上報給政府，政府承認這些田屬上報者所有，但上報者要照上報數向政府繳納田租。郭沫若認為此舉是命令有田的齡首向政府呈報佔有土地的數額，標誌著進一步在全國範圍內確認封建土地私有權。范文瀾認為是指地主和有田農民自動陳報所有土地實數，按定製繳納賦稅。楊寬也認為這是命令全國有田的人自報佔有田地的實際數額，以便徵收賦稅。

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