2018美國政府關停後又重啟，對EB-5產生哪些影響？

2018年1月19日，因參議院無法通過臨時撥款法案，聯邦政府在特朗普就職一周年的1月20日零時起正式「關門」。有人擔心政府停擺將造成公共事務的癱瘓，帶來諸多不便，但也有人嘲諷政府關停不過是美國「長期存在的制度缺陷」。

其實， 「政府關門」的情形並非獨此一次。未必如其字面看來的那麼聳人聽聞，我們會發現「政府關門」不過是政治博弈的籌碼，基本的國家運作仍會維持，對普通人的影響也極為有限。那麼，「政府關門」究竟意味著什麼，對普通人，特別是EB-5投資人會產生哪些影響呢？

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什麼是「政府關門」

「政府關門」是指美國國會未能批准下一財政年度的聯邦預算案，而關閉政府非必要部門直至國會能通過預算案的情形。

當「政府關門」時，並不意味著所有聯邦政府機構都停止了運作。只有那些非必要的部門才會停止運作，這些部門的員工被迫休假並停薪（但政府預算案通過後，他們可能獲得補償）。這些非必要的政府工作可能包括國家公園和紀念館的管理、處理護照和簽證申請事務，以及維護政府部門網站等等。

但仍有許多政府部門的工作人員堅守崗位（雖然他們暫時領不到薪水），因為國家的基礎運作仍需維持。比如特朗普曾在推特發文稱「（政府關門）會損害我們的軍隊」。

但事實並非如此。軍隊需要駐守邊界、保家衛國，是保障國家安全的必要環節，雖然國會需要重新批准軍隊成員在政府停擺期間仍能受領薪水， 但130萬軍人不會「撂挑子」甩手不幹，因為他們是國家運作的基礎環節。

其他必要部門如國家安全執法部門、航空交通管制部門、美國郵政等仍將維持運作。

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歷次政府關門的緣由、時長及解決方式

事實上，這不是第一次美國政府「關門」了。自1981年以來，美國政府共有過12次關門的情形，停擺時間從1天到21天不等。上一次關門發生在奧巴馬政府時期的2013年，且維持了16天的時間

下表總結了1981年以來政府12次關門的情形：

可以看到，政府停擺的直接原因是國會未能就政府預算案達成一致，但究其背後，則往往是總統與國會、參議院與眾議院、兩黨之間、或者其他政治勢力之間的政治角力。他們將關閉政府作為談判的籌碼，以期待對方能夠妥協，最終換取或盡量實現自己最初想要爭取的政治利益。

此次特朗普任期內遇到的首次政府停擺，也是因為共和黨與民主黨對長期預算無法達成一致。自2017年10月起，一直以臨時撥款的方式維持聯邦政府的運作。

共和黨堅持為期4周的臨時撥款案，內容包括授權達6年的兒童健康保險計劃，以及推遲數項醫療保健稅。

民主黨則呼籲撥款延長至1月23日，換取更多協商年輕無證移民「夢想生」法律地位，和加強邊境安全等議題的時間。共和黨控制的眾議院1月18日晚間以230對197票，先通過了支應聯邦政府運作至2月16日的臨時撥款議案，但在共和黨控制的參議院，共和黨拉不到足夠票數，無法避免聯邦政府熄燈的窘境。

在政府關門的第三天，即2018年1月22日，眾議院以266票對159票通過了臨時撥款法案，將繼續提供三周的資金支持（至2月8日），以結束政府停擺的窘境，目前議案已遞交至白宮等待特朗普的簽字。國會兩黨通過臨時撥款法案的前提，應該還是在移民問題上互相做了讓步。

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「政府關門」會影響EB-5嗎？

EB-5投資人大可不必擔心。即使國會未能通過臨時撥款法案，政府停擺對於EB-5項目的影響也是十分有限的。

首先，對於已經獲得I-526申請批准並準備參加使領館面試的投資人來說，由於面簽屬於付費業務，因此不會受到政府關停的影響，仍然會如期進行。移民局也在官網醒目位置作出了說明：

其次，對於剛獲得I-526申請批准但仍在排期中的投資人來說，也不用擔心EB-5區域中心簽證暫停發放。因為國會已經通過了臨時撥款法案，EB-5區域中心法案也將繼續搭車延期至2月8日，因此EB-5區域中心項目下的簽證也不會停止發放（目前市面上90%的項目都屬於區域中心項目）。

值得一提的是，目前，投資移民的法律依據來源於國會在1990年通過的EB-5法案，以及1993年推出的區域中心法案。根據日落條款，區域中心法案原本應每3年重新審核一次。自EB-5進入中國市場以來，區域中心法案分別在2009年和2012年被延續了3年。每次法案到期，都需要國會通過及總統簽字才能繼續實行。

然而，自2015年9月30日後，由於對「TEA的認定」、「排期」、「投資額」、「簽證配額」等議題爭論不下，利益相關方（如「城市派」和「鄉村派」）對EB-5的改革無法達成統一意見，EB-5改革法案也遲遲無法落地。而自2015年9月以來，其後的每一次EB-5區域中心法案的短暫延期皆是通過搭車臨時撥款法案實現的。

最後，政府關門最可能影響的是那些I-526申請仍在審理期間的投資人，因為政府停擺可能會暫停對現有申請的處理。但隨著臨時撥款法案的通過，政府部門會再次開工，而目前3天的停擺對於當前平均審案時間的影響也可以說是非常有限了。

總而言之，已經上車的投資人不必過分擔心政府關門對個人申請者的影響，因為政府不會徹底停擺，所受影響有限。而對於仍在觀望的EB-5潛在投資人而言，關注的重點也不是整個EB-5項目的終結，而是根據移民局的強勢出鏡，漲價可能不再只是「狼來了」——EB-5改革極有可能通過行政案而非立法的方式實現。到那時，就是「狼，真的來了」，切莫後悔莫及。

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