軍報刊文：新戰略充斥舊思維 美國冷戰老調幾時休？

美國國防部1月19日發布新版《國防戰略報告》。該報告延續了《國家安全戰略報告》將中俄定性為「修正主義國家」和首要安全威脅的判斷，將中國視為最大「戰略競爭者」，為下一步美國修訂國家軍事戰略提供了指導。

近期，特朗普政府密集出台重量級文件，包括《國家安全戰略報告》《核態勢評估報告》（準定稿）以及《國防戰略報告》等。這既是美戰略規劃的規定動作，也體現了特朗普政府的對外安全政策正日漸清晰。報告在「美國優先」原則下充分體現了特朗普政府「以實力求和平」的「軍事優先」政策。公開的報告分為引言、戰略環境、國防部目標、戰略舉措、結語5個部分，共11頁，約佔非公開版本五分之一的內容。

報告明確了國防部11項戰略目標和三大戰略舉措。目標包括：保衛美國本土免受攻擊；在全球和關鍵地區維持聯合部隊的軍事優勢；懾止對手侵犯美國的關鍵利益；使美國的跨部門合作夥伴能夠促進美國的影響力和利益；在印太、歐洲、中東和西半球保持有利的地區權力平衡；保護盟國免遭軍事侵略，支持夥伴不受脅迫，並公平分擔共同防禦責任；勸阻、預防或懾止對手國家和非國家行為體獲取、擴散或者使用大規模殺傷性武器；防止恐怖分子直接或支持其他行為體，向美國本土及公民、盟國和海外夥伴發動襲擊；確保國際公域的開放和自由；變革國防部思維、文化和管理體系，不斷提高創造業績的速度和效益；建立21世紀「國家安全創新基礎」，有效支持國防部的運行，維持安全和償付能力。三大戰略舉措包括：建設殺傷力更強的聯合部隊，重整軍備；加強同盟關係，吸引新的夥伴；改革國防部管理，以提高業績和效益。

指責中俄，重回大國競爭

在戰略環境評估中，報告進一步明確所謂「4+1」威脅判斷，即中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗4個國家行為體以及「伊斯蘭國」暴恐組織等非國家行為體。

報告認為，美國繁榮與安全的核心挑戰是中俄給美帶來的長期戰略競爭，指責中國和俄羅斯企圖「塑造世界」並且「從內部破壞二戰後的國際秩序」。因此，特朗普政府從國家安全和軍事安全層面都將中國與俄羅斯定性為「修正主義國家」，視中國為最大「戰略競爭者」。相比而言，奧巴馬政府時期對中國仍然保持「合作+防範」的戰略思路，並在國家安全戰略報告中用「建設性」一詞來定位中美關係，強調合作與競爭並存。如今，特朗普政府則更加強調對中俄等國競爭與遏制的一面。

著眼應對混合威脅，拓展戰略競爭空間

報告妄稱在「4+1」威脅中，對手越來越加強運用正規與非正規力量，結合不同策略，運用形式隱蔽、性質模糊、手段靈活、代價較小的行動來達到目的，包括利用腐敗行為、掠奪性的經濟手段、宣傳、政治顛覆、代理人行動，以及威脅或使用武力，來改變一些國家或地區的實際情況，特別是利用與美安全夥伴的經濟關係來實現訴求。這種行動介於和平與戰爭之間，屬於「低於公開戰爭門檻的競爭性行動」，使美更難以應對。

報告同時指出，技術的快速發展及擴散，將給對手提供更低的准入門檻。這些新技術包括先進的計算技術、大數據分析、人工智慧、自主技術、機器人、定向能、高超聲速和生物技術等。為維護競爭優勢，美提出要強化競爭意識，不僅要在戰時贏得勝利，更要注重在平時利用自身的優勢，掌握主動，給對手形成壓力，以擴大美戰略競爭空間。

鞏固同盟關係，將「印太」作為國防戰略重點

2015年，美在《亞太地區海上安全戰略》中有過「印太」這一提法。此次，特朗普政府正式將「印太」納入國家安全戰略和國防戰略，提出要將「印太」地區盟友夥伴「發展成為一個安全網路，以懾止侵略、維護穩定、確保全球公域的自由進入權」。目前，美正積極推動美、日、澳、印形成四邊安全網，從「亞太」拓展到「印太」，以期在更大範圍、更大空間籌劃戰略布局。

報告還提出，要加強跨大西洋的北約同盟以懾止俄羅斯的冒險行為；在中東地區建立持久聯盟，打擊恐怖分子，抵消伊朗的力量，確保能源通道安全；保持在西半球的優勢，維護西半球的和平穩定以減少美本土威脅；發展夥伴關係以應對非洲的恐怖主義威脅等。

擴軍備戰，建設更具殺傷力的聯合部隊

報告指出，美國軍事優勢「在每一個戰備領域——空、陸、海、太空和網路空間被侵蝕，並且正在繼續被侵蝕」。美國防部長馬蒂斯說：「我們不能指望運用昨天的武器裝備在明天的衝突中贏取勝利。」

報告圍繞應對國家間大規模高端常規戰爭，提出擴大部隊規模，推進核「三位一體」的現代化，加強太空、網路、C4ISR、導彈防禦力量建設，提升在競爭環境中的聯合殺傷能力、前沿部隊機動能力和態勢復原能力，重點投資先進的自主系統，強化敏捷和恢復力強的後勤保障等。

報告指出，將一體統籌應對高中低端威脅挑戰，特別是在平時也積極運用聯合部隊以懾止來自印太、歐洲和中東三個重點地區的侵略；降低恐怖主義和大規模殺傷性武器威脅；在低於武裝衝突門檻的挑戰中捍衛美國利益。對此，美將通過更具殺傷力、靈活性、恢復力強的兵力態勢和運用模式以及技術創新、作戰理論創新、人員素質提高等途徑，來應對未來更加複雜多元的威脅挑戰。

創新組織結構和管理模式，提升國防管理效益

美認為，當前美國防部各級領導不願承擔責任的官僚主義作風，嚴重影響了工作效率甚至美軍的戰鬥力，提出要吸收商業革新思想，樹立一種重業績的管理文化。報告要求各軍種部長、國防部各機構領導加強組織結構重塑和體制機制優化；敢於承擔風險，精簡相關審批程序，提高對軍事需求的反應速度；削減冗餘機構和人員並提升財務管理效率；優化裝備從研發到列裝的方式；依託「國家安全創新基礎」計劃，聯合國內外企業加快發展關鍵前沿技術，以維持美軍技術優勢。

美國防戰略的調整，一方面是著眼抵消中俄不斷上升的軍事實力特別是中國的快速發展，從而確保美長期的全球領導地位；另一方面，特朗普的「軍事優先」政策無疑受到軍方和軍工集團的熱捧，從而加強對特朗普的政治支持。美稱這份國防戰略將為2019至2023財年國防預算提供基礎性框架，最終以軍費的實際投入來實現美國防戰略目標。

綜合看，特朗普政府的國防戰略，充分體現了冷戰思維下的霸權邏輯。正如我外交部發言人所指出，美方報告充滿冷戰思維和「零和」博弈過時觀念，蓄意歪曲中國國防和外交政策，渲染大國戰略競爭，犯了根本性的錯誤。

來源：解放軍報

原標題：美國新版《國防戰略報告》將中俄定性為「修正主義國家」和首要安全威脅，折射出冷戰思維下的霸權邏輯— 美國的冷戰老調幾時休

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