新戰略充斥舊思維，美國冷戰老調幾時休
來源中國軍網綜合
美國新版《國防戰略報告》將中俄定性為「修正主義國家」和首要安全威脅。特朗普政府的國防戰略，充分體現了冷戰思維下的霸權邏輯。請關注今天出版的《解放軍報》的報道——
美國新版《國防戰略報告》將中俄定性為「修正主義國家」和首要安全威脅，折射出冷戰思維下的霸權邏輯——
美國的冷戰老調幾時休
童 真
美國國防部1月19日發布新版《國防戰略報告》。該報告延續了《國家安全戰略報告》將中俄定性為「修正主義國家」和首要安全威脅的判斷，將中國視為最大「戰略競爭者」，為下一步美國修訂國家軍事戰略提供了指導。
近期，特朗普政府密集出台重量級文件，包括《國家安全戰略報告》《核態勢評估報告》（準定稿）以及《國防戰略報告》等。這既是美戰略規劃的規定動作，也體現了特朗普政府的對外安全政策正日漸清晰。報告在「美國優先」原則下充分體現了特朗普政府「以實力求和平」的「軍事優先」政策。公開的報告分為引言、戰略環境、國防部目標、戰略舉措、結語5個部分，共11頁，約佔非公開版本五分之一的內容。
報告明確了國防部11項戰略目標和三大戰略舉措。目標包括：保衛美國本土免受攻擊；在全球和關鍵地區維持聯合部隊的軍事優勢；懾止對手侵犯美國的關鍵利益；使美國的跨部門合作夥伴能夠促進美國的影響力和利益；在印太、歐洲、中東和西半球保持有利的地區權力平衡；保護盟國免遭軍事侵略，支持夥伴不受脅迫，並公平分擔共同防禦責任；勸阻、預防或懾止對手國家和非國家行為體獲取、擴散或者使用大規模殺傷性武器；防止恐怖分子直接或支持其他行為體，向美國本土及公民、盟國和海外夥伴發動襲擊；確保國際公域的開放和自由；變革國防部思維、文化和管理體系，不斷提高創造業績的速度和效益；建立21世紀「國家安全創新基礎」，有效支持國防部的運行，維持安全和償付能力。三大戰略舉措包括：建設殺傷力更強的聯合部隊，重整軍備；加強同盟關係，吸引新的夥伴；改革國防部管理，以提高業績和效益。
指責中俄，重回大國競爭
在戰略環境評估中，報告進一步明確所謂「4+1」威脅判斷，即中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗4個國家行為體以及「伊斯蘭國」暴恐組織等非國家行為體。
報告認為，美國繁榮與安全的核心挑戰是中俄給美帶來的長期戰略競爭，指責中國和俄羅斯企圖「塑造世界」並且「從內部破壞二戰後的國際秩序」。因此，特朗普政府從國家安全和軍事安全層面都將中國與俄羅斯定性為「修正主義國家」，視中國為最大「戰略競爭者」。相比而言，奧巴馬政府時期對中國仍然保持「合作+防範」的戰略思路，並在國家安全戰略報告中用「建設性」一詞來定位中美關係，強調合作與競爭並存。如今，特朗普政府則更加強調對中俄等國競爭與遏制的一面。
著眼應對混合威脅，拓展戰略競爭空間
報告妄稱在「4+1」威脅中，對手越來越加強運用正規與非正規力量，結合不同策略，運用形式隱蔽、性質模糊、手段靈活、代價較小的行動來達到目的，包括利用腐敗行為、掠奪性的經濟手段、宣傳、政治顛覆、代理人行動，以及威脅或使用武力，來改變一些國家或地區的實際情況，特別是利用與美安全夥伴的經濟關係來實現訴求。這種行動介於和平與戰爭之間，屬於「低於公開戰爭門檻的競爭性行動」，使美更難以應對。
報告同時指出，技術的快速發展及擴散，將給對手提供更低的准入門檻。這些新技術包括先進的計算技術、大數據分析、人工智慧、自主技術、機器人、定向能、高超聲速和生物技術等。為維護競爭優勢，美提出要強化競爭意識，不僅要在戰時贏得勝利，更要注重在平時利用自身的優勢，掌握主動，給對手形成壓力，以擴大美戰略競爭空間。
鞏固同盟關係，將「印太」作為國防戰略重點
2015年，美在《亞太地區海上安全戰略》中有過「印太」這一提法。此次，特朗普政府正式將「印太」納入國家安全戰略和國防戰略，提出要將「印太」地區盟友夥伴「發展成為一個安全網路，以懾止侵略、維護穩定、確保全球公域的自由進入權」。目前，美正積極推動美、日、澳、印形成四邊安全網，從「亞太」拓展到「印太」，以期在更大範圍、更大空間籌劃戰略布局。
報告還提出，要加強跨大西洋的北約同盟以懾止俄羅斯的冒險行為；在中東地區建立持久聯盟，打擊恐怖分子，抵消伊朗的力量，確保能源通道安全；保持在西半球的優勢，維護西半球的和平穩定以減少美本土威脅；發展夥伴關係以應對非洲的恐怖主義威脅等。
擴軍備戰，建設更具殺傷力的聯合部隊
報告指出，美國軍事優勢「在每一個戰備領域——空、陸、海、太空和網路空間被侵蝕，並且正在繼續被侵蝕」。美國防部長馬蒂斯說：「我們不能指望運用昨天的武器裝備在明天的衝突中贏取勝利。」
報告圍繞應對國家間大規模高端常規戰爭，提出擴大部隊規模，推進核「三位一體」的現代化，加強太空、網路、C4ISR、導彈防禦力量建設，提升在競爭環境中的聯合殺傷能力、前沿部隊機動能力和態勢復原能力，重點投資先進的自主系統，強化敏捷和恢復力強的後勤保障等。
報告指出，將一體統籌應對高中低端威脅挑戰，特別是在平時也積極運用聯合部隊以懾止來自印太、歐洲和中東三個重點地區的侵略；降低恐怖主義和大規模殺傷性武器威脅；在低於武裝衝突門檻的挑戰中捍衛美國利益。對此，美將通過更具殺傷力、靈活性、恢復力強的兵力態勢和運用模式以及技術創新、作戰理論創新、人員素質提高等途徑，來應對未來更加複雜多元的威脅挑戰。
創新組織結構和管理模式，提升國防管理效益
美認為，當前美國防部各級領導不願承擔責任的官僚主義作風，嚴重影響了工作效率甚至美軍的戰鬥力，提出要吸收商業革新思想，樹立一種重業績的管理文化。報告要求各軍種部長、國防部各機構領導加強組織結構重塑和體制機制優化；敢於承擔風險，精簡相關審批程序，提高對軍事需求的反應速度；削減冗餘機構和人員並提升財務管理效率；優化裝備從研發到列裝的方式；依託「國家安全創新基礎」計劃，聯合國內外企業加快發展關鍵前沿技術，以維持美軍技術優勢。
美國防戰略的調整，一方面是著眼抵消中俄不斷上升的軍事實力特別是中國的快速發展，從而確保美長期的全球領導地位；另一方面，特朗普的「軍事優先」政策無疑受到軍方和軍工集團的熱捧，從而加強對特朗普的政治支持。美稱這份國防戰略將為2019至2023財年國防預算提供基礎性框架，最終以軍費的實際投入來實現美國防戰略目標。
綜合看，特朗普政府的國防戰略，充分體現了冷戰思維下的霸權邏輯。正如我外交部發言人所指出，美方報告充滿冷戰思維和「零和」博弈過時觀念，蓄意歪曲中國國防和外交政策，渲染大國戰略競爭，犯了根本性的錯誤。
（作者單位：軍事科學院）
美國新戰略充斥舊思維
付 強 陳航輝
美國國防部1月19日公布了新版《國防戰略報告》。這是特朗普政府繼去年12月出台《國家安全戰略報告》後在國家安全領域推出的第二份重量級報告。在美國四級戰略體系中，國防戰略的地位僅次於國家安全戰略，是國家安全戰略在國防領域的具體化，直接決定了國防資源的投入方向和重點領域，對美軍在未來一段時期內的建軍備戰具有重要指導意義。總體而言，新版國防戰略具有三大特點。
一是濃厚的對抗性。與前兩份國防戰略相比，新戰略的一大變化是把「競爭」「懾止」「打贏」作為三大戰略核心，提出要培育競爭思維。新戰略開宗明義地指出，國家之間的戰略競爭已經取代恐怖主義成為美國國家安全的首要關切。儘管分管戰略制定和部隊發展的助理副國防部長埃爾布里奇·科爾比強調，新戰略不是一項「關於如何進行對抗的戰略」，而是一項「認清競爭現實的戰略」，但「長期戰略競爭」這一詞語代表的涵義不能不讓人聯想起冷戰時期的美蘇對抗。
二是明確的指向性。「找對手、立靶子」是美國的一項戰略傳統。哈佛大學商學院教授邁克爾·波特爾認為，「戰略就是做出選擇」，而新戰略就「誰是美國的主要戰略對手」做出了明確選擇。在戰略對手判斷上，新戰略延續了之前的「4+1」判斷，但在優先順序判斷上一改以往的模糊策略，明確將中國和俄羅斯列為主要對手，朝鮮和伊朗次之，恐怖主義位列最後。該判斷體現了此前公布的美國《國家安全戰略報告》的主旨和精神，標誌著美國國防戰略在「9·11」事件後的首次重大轉型。新戰略將印太、歐洲和中東列為三大重點戰區，為美國全球兵力布局指明了方向。
三是明顯的利己性。為了落實美國國家安全戰略，新戰略列出了11項戰略目標。從保衛國土安全到維持軍力優勢再到懾止對手侵犯美國關鍵利益，所有目標無不體現出「捍衛美國利益、維護美國安全、保持美國優勢」的「美國優先」思想。即便是對盟友和夥伴國，美國也不忘「薅一把羊毛」，一方面強調聯盟和夥伴關係是美國的非對稱性戰略優勢，另一方面又提出要「公平分擔集體安全的責任」。
可以說，新版國防戰略的內容既在預料之內，又在預期之外。預料之內是，無論是「回歸大國競爭軌道」還是「中俄是主要戰略對手」的提法都屬於老調重彈，毫無新意。事實上，美國在2011年提出「重返亞太」戰略時，已經把中俄列為主要競爭對手。前美國國防部常務副部長羅伯特·沃克曾公開宣稱，俄羅斯是「最大的現實威脅」，中國則「可能表現為一種更加持久的戰略威脅」。預期之外是，新戰略在明確戰略對手時措辭如此直接，而在維護美國利益時措辭又如此露骨。
作為美國在後反恐戰爭時代的首份國防戰略，新戰略對於指引美軍順利完成國防轉型和布局長期戰略競爭意義重大。去年12月，美國國防部常務副部長帕特里克·沙納汗曾向媒體聲稱，新版國防戰略不會被束之高閣，將直接影響美國2019和2020財年國防預算。美軍參聯會主席鄧福德也透露，防長馬蒂斯本人對新戰略非常重視，將親自督促新戰略的執行。可以想見，隨著新版國防戰略逐步得到落實，美國國防資源將優先保障大國戰略競爭，中俄等國面臨的壓力將持續增大，世界也將變得更不安寧。
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