趕在停擺前，《美國國防戰略報告》發布！

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由於美國國會參議院1月19日晚未能通過臨時撥款法案，特朗普上任一周年之際，美國聯邦政府非核心部門從20日零時起正式關門，政府再次停擺。

核心業務不關門！

自1977年以來，美國政府部門因預算問題部分關閉近20次，時間短則1天，長至數周。最近一次發生在2013年10月奧巴馬執政時期，時長為16天。

關停的都是美國政府非核心部門，美國國防部官方網站指出，核心業務仍持續，軍方人員繼續履行正常職責直至預算通過，民用人員進入「不工作、無薪酬」的狀態。

按時發布《美國國防戰略報告》

但就在發布停擺期間政府工作通知之前，美國國防部長吉姆?馬蒂斯發布2018年《美國國防戰略報告》（NDS）。實際上，1月5日，美國國防部長馬蒂斯就宣布，將於19日發布新版《國家國防戰略》。

這是自2014年以來美國軍方首次公布此類報告，也是自馬蒂斯上任後的首份國防戰略報告，彰顯了當今的特朗普政府戰略思維中的「競爭」意識。

新版戰略將分為涉密版和公開版兩個版本，其中，部分重要內容將會保密，但部分內容對公眾開放。此次發布的公開版報告共有11頁，而涉密版的頁數為公開版的5倍之多。

中國是戰略競爭對手！

《美國國防戰略》認為，美國的軍事競爭優勢在削弱，所處的安全環境更加複雜和動蕩。美國的國家安全應主要著眼於國家間的戰略競爭，而非恐怖主義。

《美國國防戰略》基於2017年12月18日發布的《國家安全戰略》而制定，並沿用了相關措辭，稱中國和俄羅斯為美國及其盟友主導的「國際秩序」的修正者和挑戰者，中國是戰略競爭對手。

《美國國防戰略》闡明了美國在這種環境中進行競爭、威懾和贏得勝利的戰略舉措，即一支對敵人更加致命、更具抗毀性、革新更迅速的聯合部隊，加上眾多強大的盟友和合作夥伴，將維持美國的影響力，確保對美國有利的均勢，以保衛自由和開放的國際秩序。

特朗普發布的新版《國家安全戰略》強調，經濟安全就是國家安全，在四大支柱中的提升美國影響力中，戰略指出：

經濟方面，與歐盟合作、英國及其他國家保持合作關係，確保公平和互惠的貿易行為，並共同抵制中國的不公平貿易和經濟行為，限制其對敏感技術的收購；

在東北亞，美國將加強與日本和韓國的合作；

在東南亞，菲律賓和泰國是美國重要盟友和市場，越南、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡對美國安全和經濟的重要性日益增加；

在印太地區，美國將強化日、澳、印、美的四方合作機制等。

可以看出，在經貿方面，日本、韓國、澳大利亞、印度都成了美國的「盟友」，美國將通過與這些國家的雙邊談判，實現「拉攏」和價值滲透，以繼續主導全球經貿發展和規則制定，並阻止中國的快速發展，使其他貿易夥伴與美國共同形成對中國的「合圍」之勢。

改革國防部為外部提供支持保障！

《美國國防戰略》指出，美國將改革國防部，調整組織結構，為簡化流程和組織結構提供外部支持保障。

實際上，2017年8月1日，美國防部就向國會提交了《重組國防部採辦、技術與後勤組織以及首席管理官組織》報告，闡釋了國防部如何進行重組，以更好地達成技術領先、系統造價經濟、業務運行通暢的目標。

美國國防部正式向國會遞交報告，負責採購、維護和技術的副部長職能被一分為二，兩個副部長分別負責研究工程和採購維護。此前的研究與工程業務為助理部長級，改革直接將其升級為副部級單位。

負責研究與工程的副部長的三大工作目標：制定國防部技術戰略；解決美軍關鍵技術挑戰；更快地交付技術解決方案。負責五大塊業務，其中國防科學委員會和導彈防禦局是現有的，戰略情報分析機構、負責研究與技術的助理部長和負責先進能力的助理部長為新設。

其中：

（1）戰略情報分析機構的職責是評估對手能力、評估哪些技術可用並為國防部的資源配置提供指導，尤其是指導相關部門的投資。

（2）負責研究與技術的助理部長將下設3個辦公室，即研究與技術投資辦公室、實驗室及人員辦公室和國防先期研究計劃局（DARPA），該部門將聚焦尚需進一步開發的技術，管理國防部研發預算中的基礎研究、應用研究和先期技術開發科目。

（3）負責先進能力的助理部長將下設4個辦公室，即負責工程化集成的助理部長幫辦、負責原型與試驗的助理部長幫辦、戰略能力辦公室（SCO）和國防創新試驗機構（DIUX），這些部門將聚焦近期技術發展，強調原型、概念開發、採辦項目保障和非傳統快速採辦。

在國防高級研究計劃局（DARPA）、國防科技創新單元（DIUx）、戰略能力辦公室（SCO）3個准獨立機構中，DIUX利用矽谷和其他創新集群的創新能力，與創新企業主體之間進行精準對接，更加體現軍民融合。SCO更關注滿足近期現實作戰需求，DARPA更關注謀求遠期技術優勢，重點通過原始性創新，研發全新技術獲取顛覆性能力。