美國國防戰略由反恐重回「大國競爭」
2018年1月19日，美國國防部長馬蒂斯公布了最新美國《國防戰略報告》，這份報告可以看作對特朗普總統於2017年12月18日簽署的《國家安全戰略》中軍事部分的具體落實。
在美國面臨的主要威脅和所要採取的主要應對措施等方面，馬蒂斯《國防戰略報告》與特朗普《國家安全戰略》報告保持高度一致。二者之間的區別，不過是表述風格上的差異，比如《國家安全戰略》報告將中國和俄羅斯定位為軍事、經濟、國際影響力等方面的地緣戰略「主要競爭對手」，而《國防戰略報告》直截了當地把中國和俄羅斯定位為「超過恐怖主義的對美國國家安全的最大挑戰」。
我們知道，「9·11」事件發生後，美國把對國家安全的主要挑戰，從「太平洋沿岸一個迅速崛起的大國」調整為「遍布全球的恐怖主義威脅」，繼而發起阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，將國際關係界定為「大國之間出現了相互合作的趨勢」，反恐戰爭及其戰略極大地影響了美軍資源的投向和軍隊建設的內容，直到特朗普前任奧巴馬在其任上的最後一份《國防戰略報告》，還在強調與中國的合作與國際軍事戰略平衡。
而此次馬蒂斯發布新的《國防戰略報告》，明確宣布「世界重回大國競爭狀態」。目前這份報告只公開了概要，概要開篇即強調指出：「國與國間的戰略競爭，而不是反恐，將是現階段美國國家安全方面的首要關注。」
馬蒂斯在華盛頓的約翰·霍普金斯大學就最新國防戰略發表的主旨演講中說：「雖然我們將繼續打擊恐怖主義的行動，但是，現在美國國家安全的重點是大國競爭，而不是恐怖主義。」那麼，與美國展開「戰略競爭」的大國是誰？矛頭所指非常明確。馬蒂斯版《國防戰略報告》直截了當地說：「越來越清楚的是，中國和俄羅斯希望將世界改造成符合它們威權模式的樣子，這兩個國家正在取得對其他國家的經濟、外交和安全決策的否決權。」馬蒂斯的這一判斷，是美國對國際局勢、大國關係和美國所面臨安全挑戰的全新界定，必將深刻影響美國的對外關係和國防政策。
對美國國防政策和軍隊建設進行縱向考察，就會發現這一改變早就有跡可循。2009年9月，美國的反恐戰爭正如火如荼之際，美國空軍參謀長諾頓·施瓦茨空軍上將和海軍作戰部長加里·拉夫黑德海軍上將簽署秘密備忘錄，以加強空、海軍一體化聯合作戰能力的發展，標誌著美國空軍和海軍正式開始發展「空海一體戰」。次年美國國防部發布《四年防務評估報告》，明確指出空軍和海軍正共同發展「空海一體戰」概念，以擊敗一個擁有強大的「反介入/區域拒止」能力的對手。
在美國國防部的正式報告中沒有明說對手是誰，但在軍方智庫戰略與預算評估中心的《美軍為何要實施「空海一體戰」》和《「空海一體戰」：初始作戰構想》兩份文件中，有300多處提到了中國和中國人民解放軍，如「目前中國人民解放軍是對美國空、海軍最嚴重的反介入/區域拒止挑戰」，並強調「鑒於解放軍軍事發展勢頭強勁，必須增強緊迫感」。
「空海一體戰」理論明顯加強了美國空軍、海軍的地位，美軍建設資源大量向空海軍傾斜。為了緩解美國陸軍的焦慮，也為了使「空海一體戰」更加全面，美國國防部又提出了「聯合作戰進入」「多域作戰」等概念，淡化軍種色彩，因而受到美軍高層和各個軍種的追捧。
其實，無論「空海一體戰」，還是「聯合作戰進入」或「多域作戰」概念，沒有一個是針對反恐作戰，都是針對國家之間高強度對抗的作戰理論。
在上述理論指導下，近年來，美軍不斷加強武器裝備研發和軍事力量部署，以應對中國所謂「反介入／區域拒止」挑戰。
在新一代主戰裝備上，F-35戰機正取代F-16、A-10攻擊機、F/A-18、AV-8B等，計劃裝備2400架以上。同時，美軍正加速研發無人作戰力量和提高網路作戰能力。為強化在亞太的軍力，美國陸軍近18萬派駐海外兵力中，7.5萬人在亞太地區。美國海軍約280艘派駐海外艦隻中，54艘左右在太平洋地區。
眼下，美軍仍在繼續加強在西太平洋地區的軍事部署。美軍太平洋艦隊下轄第三、第七艦隊，第三艦隊負責東太平洋，第七艦隊負責西太平洋，為了緩解第七艦隊因日益繁重的戰備執勤造成的兵力窘迫，美軍正在實施「第三艦隊前移」戰略，以彌補兵力不足。
馬蒂斯的《國防戰略報告》對中國和俄羅斯的指責充滿冷戰思維。對於中國，報告說：「中國正在持續發展的軍事現代化項目的近期目標是尋求獲得印-太地區的霸權，並在未來取代美國，取得全球的主導地位。」
對於俄羅斯，報告說，「俄羅斯……改變歐洲和中東的安全和經濟架構，為己所用。俄羅斯正在擴張的現代化核武器，對美國的國家安全是明顯的挑戰。」
美國應對所謂中國「挑戰」的當前手段，主要是實施「印太戰略」，遏制中國崛起。2018年1月18日，美國、印度、日本、澳大利亞四國的海軍將領，在印度新德里舉行了號稱「印度香會」的「瑞辛納對話」，這個由印度政府主辦的會議的焦點，是應對所謂「中國崛起對區域的衝擊」。面對眾聲喧嘩，中國外交部發言人陸慷的回應非常冷靜：「個別國家和個別人，他們的不安也不是一天兩天了，他們應該問問自己的不安到底是什麼。」
中國國防部新聞發言人任國強針對2018美國《國防戰略報告》答記者問時說，報告「罔顧事實渲染所謂大國競爭和『中國軍事威脅』，充斥著『零和』博弈、對立對抗等不實論斷」，「中國堅定走和平發展道路，堅定奉行防禦性國防政策，不搞軍事擴張，不謀求勢力範圍，始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。」「與心懷霸權思想的某些國家不同，中國無意稱霸爭霸，『尋求霸權』這頂帽子扣不到中國頭上。」
針對馬蒂斯《國防戰略報告》對俄羅斯的指責，俄羅斯外長拉夫羅夫一針見血地指出，「美國的國防戰略是『對抗性的』」，其企圖是「美國軍方正在爭取『增加經費』」。在聯合國總部舉行的記者會上，拉夫羅夫表示：「美國不是基於國際法進行正常的對話，而是極力通過這種對抗性的構想來證明自己的領導地位，我們對此感到遺憾。」同時，拉夫羅夫還表示，俄羅斯願意通過對話與美方討論軍事戰略。這種開放性的表態，有讓美方重拳打在棉花上的感覺。
美國將國防戰略的著力點從反擊全球恐怖主義調整回到所謂「大國競爭」，有其客觀的原因：一是美國認為反恐戰爭已經取得基本的勝利，雖美軍反恐鐵拳所及，至今難以消停，許多相關國家至今處於混亂甚至戰亂之中，經濟凋敝民不聊生，但作為能夠威脅美國安全的恐怖組織網路，已經七零八落；二是美國因中國等新興大國崛起產生的難以言說的焦慮日益嚴重，中國和俄羅斯不僅綜合國力增強，而且其發展模式與美國津津樂道的那一套大相徑庭。
美國國防戰略重回「大國競爭」令人憂慮，很明顯，它體現的是一種對抗思路，而非合作、妥協思路。無論是從其表述方式，還是內容構成，都讓人分明看到了冷戰的影子，甚至是復活。
（作者單位：國防科技大學信息通信學院）
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