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特朗普為何表示考慮重返TPP?

據美國財經媒體CNBC報道,美國總統特朗普周四表示,如果美國能達成「更好的(substantially better)」協議,他將重新考慮跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。

雙邊貿易碰壁

特朗普說:「如果我們能達成更好的協議,我就會加入TPP。這筆交易很糟糕,它的結構很糟糕。如果我們達成更好的協議,我將對TPP持開放態度。」特朗普還表示更傾向於一對一的雙邊貿易協定談判,「因為如果你(覺得)有問題,你就可以終止……在多邊協議中,你沒有這樣的選擇。」《名利場》報道稱,多邊貿易往往錯綜複雜,因此特朗普「棄團購,選單點」的傾向不難理解。還有官員表示:「特朗普在從政之前的經歷讓他堅信,在雙邊基礎上,他能夠為美國工人和美國企業創造更好的條件。」

但貿易專家認為現在並不是大力發展雙邊貿易關係的好時機。長期擔任貿易官員的溫迪·卡特勒去年接受《華盛頓郵報》採訪時表示,「這些貿易夥伴,尤其是亞洲的貿易夥伴,似乎對這樣的前景不感興趣。」據《金融時報》報道,儘管特朗普傾向於與TPP成員國以及其他貿易夥伴簽署雙邊協議,但當美國與日本等國計劃開展談判時,發現理想和現實相去甚遠。

分析人士認為,特朗普政府想發展雙邊貿易關係卻四處碰壁的原因,是其貿易理念與現代貿易模式不符。舉個例子,一部智能手機的配件可能來自日本和韓國,通過中國出口到美國和歐洲。在這一貿易過程中有多個角色參與。《外交官》報道也指出,全球供應鏈和「數字貿易」推動了經濟多邊主義和地區主義的加速發展,而且這一趨勢不僅發生在亞太地區。

「美國優先」惹不滿

美國曾是TPP最大參與國,若美國缺席,TPP難以正式生效,因此TPP的「重生」讓人有些始料未及。特朗普自競選初期便強烈反對TPP,在就任總統後的第一周就宣布退出。《金融時報》報道稱,在國內,許多貿易和外交政策專家認為,特朗普宣布退出TPP是一個戰略錯誤。美國花了數年時間與日本等10個經濟體談判,TPP曾是奧巴馬政府最重大的地緣經濟優先事項之一。

在國際上,法國、德國、加拿大、印度領導人本周在達沃斯論壇發表演說,呼籲維護自由貿易,反對保護主義。有報道稱,他們的發言是在批評特朗普的貿易保護主義政策。特朗普執政一年來,其「美國優先」的施政綱領引發國際社會的爭議和擔憂。特朗普周五將在達沃斯論壇發表一場備受關注的演講,或為「美國優先」的貿易政策辯護。

11國仍給美國留下重返空間

在美國退出TPP一年之際,剩餘的11個TPP成員國本周二在日本東京結束新協定的談判,決定3月8日在智利簽署《全面進步跨太平洋夥伴關係協議》(CPTPP),預計新協定最早2019年生效。《國會山》報道稱,貿易談判往往進展緩慢,但11國可謂以「閃電速度」解決了爭議。《華盛頓郵報》報道稱,CPTPP的象徵意義是明確的:在貿易問題上,其他國家準備在美國缺席的情況下繼續前進。有報道稱日本一直試圖在TPP中發揮主導作用,當日本等國加緊填補領導層真空,貿易自由化的未來似乎並不掌握在美國手中。

據《金融時報》報道,11國仍給美國留下了重返TPP的空間,這些國家凍結了美國一直在尋求的約20條條款,而不是從協議中完全刪除這些條款。根據特朗普的表態,如果美國有朝一日重返TPP,他將重新對TPP進行更深入的談判。但CNBC報道稱,幾乎可以肯定的是,在11國的快速推進下,打算回心轉意的特朗普已經來不及重塑CPTPP條款。

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