民國萬稅 天下太貧
稅月長河
1911年以孫中山為首的革命黨人發動辛亥革命，推翻清王朝，建立中華民國，中國社會發生了深刻變革。稅收制度也在經濟社會轉型的大背景下，不斷學習外國先進稅制，逐漸從以農業稅為主體的傳統稅制向以貨物稅、所得稅等工商稅為主體的現代稅制轉型，為中國稅制快速變革打下了基礎。而在民國這個飽受戰亂之苦的轉型時期，苛捐雜稅之害又達到無以復加的程度，成為廣受詬病的反面教材。
民國初年，北洋政府沿襲清末籌劃分稅制的基本思路，著手推行分稅制，切實整頓舊稅種，將已舉辦的田賦、鹽課、關稅、厘金、礦稅、契稅、煙酒稅、茶稅等歸入國家稅，並逐步開徵印花稅、登錄稅、所得稅、營業稅作為國家稅的後備稅源；把田賦附加、當稅及當捐、牙稅及牙捐、商稅、牲畜稅、雜稅、雜捐等定為地方稅，收入不足可以加征家屋稅、營業稅附加、所得稅附加等雜稅。政府還從建章立制入手，著力整頓鹽稅、厘金、關稅等重點稅源，進行現代稅制建設。
1927年至1937年的南京國民政府時期，在取得關稅自主、取消厘金、整理鹽稅、逐步統一財政的基礎上，開徵了統稅、營業稅等新稅種，以關稅、鹽稅、統稅為主體的國家稅體系和以田賦、營業稅、契稅為主體的地方稅體系初具雛形，從而使整個稅制結構發生了較大變化，一個資本主義稅制的雛形初步展現。
1937年至1945年的重慶國民政府時期，隨著抗日戰爭全面爆發，為持久抗戰需要，政府把地方稅系劃入中央，分別建立起戰時消費稅、非常時期過分利得稅、財產租賃出賣所得稅、遺產稅等新的稅收門類。1945年至1949年的南京國民政府時期，開徵了特種營業稅，並從立法的角度將關稅、鹽稅、貨物稅、直接稅、土地稅、地方稅等整合為一套比較完整的稅制框架。
應該說，民國稅制改革取得了比較明顯的成效。陳雲曾經評價：新中國的稅制體系，是從孔祥熙（國民政府財政部長、行政院院長）的倉庫中搬出來的。至少在新中國建立之初，這種來自於稅制上的繼承和揚棄，是明顯而且有效的，為中國現代稅制的發展打下了基礎。
然而，民國時期既是近代社會邁向現代社會的轉型期，又經歷了連綿不斷的戰亂摧殘，歷經北洋軍閥混戰、北伐戰爭、國共兩黨「圍剿」與反「圍剿」戰爭、抗日戰爭、解放戰爭等多次大戰，為支撐龐大的戰費和維持各種政權的存在，軍閥們開徵的苛捐雜稅不但沒有比清末減少，反而大為增加，其名目之繁多超過歷代，數不勝數，民不聊生。
民國時期，苛捐雜稅是各地軍閥、地方財政收入特別是縣級財政收入的主要來源。不管是人還是物幾乎都要交納捐稅，種類繁雜，制度混亂。苛捐雜稅的表現形式有一物一稅或一物多稅，巧立名目，層層攤派，關卡林立，橫徵暴斂。地方徵收了各種雜稅如牛皮稅、賭稅、鴉片煙稅、燈油捐、清潔捐、茶桌捐、席桌捐等等，四川一省苛捐雜稅就高達99種之多。苛捐雜稅禍國殃民，是社會動蕩的主要根源之一。
最奇葩要數各種捐。捐本來是自願的，然而在舊社會許多捐事實上成為強制徵收的稅。因此，民國各地方軍閥巧立名目強制老百姓交納數不清的捐，娶媳婦有新婚捐，去世有棺材捐，養豬有豬捐，住房子有房捐，看戲有戲捐，當妓女有妓女捐，做和尚有和尚捐，上廁所有茅廁捐……江西省有「特色鮮明」的花行捐、京果行捐、夫行捐、香粉捐、松鴨捐、竹木捐、夏布捐、白泥捐等40餘種。
民國時期諷刺苛捐雜稅的對聯層出不窮，如有一副對聯堪稱絕對：自古未聞屎有稅，而今只剩屁無捐！民國時期的反動政府和軍閥不僅對各種貨物徵稅，竟然對糞水也很感興趣，徵收糞水捐、茅廁捐，並美其名曰「新政」。還有一個對聯故事更是廣為流傳：一年春節，四川幽默大師劉師亮看到一些軍閥門口貼著「民國萬歲，天下太平」的對聯後非常氣憤，便在家門口貼出一副對聯：「民國萬稅，天下太貧」！短短八個字，道出了百姓負擔沉重、國家積貧積弱的嚴酷現實。而且，成都方言里「稅」「歲」、「平」「貧」同音，該聯只改了兩個同音字，立即變頌語為諷刺，改粉飾為抨擊，堪稱神來之筆，一經成聯迅速傳遍全國。
經過艱苦卓絕的八年全面抗戰之後，全國本應該休生養息，人們也企望稅收負擔能有所減輕，以求得到喘息並恢復元氣。然而，隨著浩大的國共內戰爆發，國民政府戰費開支大增，只有靠不斷加稅來彌補越來越大的支出缺口，國統區人民處在更加水深火熱的苛捐雜稅掠奪當中。一份民國三十五年度江西省奉新縣田賦及借糧收據中反映出，民國後期國民政府明目張胆地收過頭稅，而且預徵稅款一直要到民國四十年（即1951年）才可抵補，而到能夠抵補時奉新縣早已解放。
隨著國民政府財政經濟危機加深，物價狂漲，原料奇缺，稅收苛重，甚至致使所得稅這樣一個世之良稅也成了民眾切齒痛恨的惡稅，加征、濫征不竭，遭到納稅人的強烈反對和欠繳抗征。而稅票上的面額也大得驚人，竟然出現60億元的印花稅票！
嚴重通貨膨脹下還出現了這樣的怪現象：本來印花稅法律規定，印花稅票應當貼在應稅單據上，但貨幣貶值嚴重造成一張單據貼印花稅票太多，往往面積比單據還大，看起來就好像單據貼在大量印花稅票上。當時有一首著名的諷刺詩《發票貼在印花上》：米糧落入黑市場，麵粉救濟黃牛黨，財政躺在發行上，發行發到天文上……以冷嘲熱諷、嬉笑怒罵的藝術手法，尖銳詼諧的通俗語言，通過對當時社會生活狀況的種種表象描述，從政治到經濟，從民主到和平，深刻揭示了國民黨統治區政局腐敗、經濟蕭條、民不聊生的黑暗現實，把貪官污吏的醜行，更把當局的所作所為表現得淋漓盡致，也反映了廣大民眾對國民黨反動政府的強烈不滿和抵觸情緒。
民國後期慘烈的內戰使工商業受到深重摧殘，稅源嚴重萎縮，而這更加促使政府走向苛征的惡性循環，民眾合法權益受到極大損害。各地抗征拒繳苛捐雜稅的浪潮此起彼伏，對民國政府最終在大陸的垮台起到了推波助瀾的重要作用。
編輯製作：江西國稅
作者：曾耀輝
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