《中國的北極政策》白皮書全文

國務院新聞辦公室26日發表《中國的北極政策》白皮書。全文如下：

中國的北極政策

（2018年1月）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言（1）

一、北極的形勢與變化（2）

二、中國與北極的關係（4）

三、中國的北極政策目標和基本原則（7）

四、中國參與北極事務的主要政策主張（10）

結束語（22）

前言

近年來，全球氣候變暖，北極冰雪融化加速。在經濟全球化、區域一體化不斷深入發展的背景下，北極在戰略、經濟、科研、環保、航道、資源等方面的價值不斷提升，受到國際社會的普遍關注。北極問題已超出北極國家間問題和區域問題的範疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會的整體利益，攸關人類生存與發展的共同命運，具有全球意義和國際影響。

中國倡導構建人類命運共同體，是北極事務的積极參与者、建設者和貢獻者，努力為北極發展貢獻中國智慧和中國力量。為了闡明中國在北極問題上的基本立場，闡釋中國參與北極事務的政策目標、基本原則和主要政策主張，指導中國相關部門和機構開展北極活動和北極合作，推動有關各方更好參與北極治理，與國際社會一道共同維護和促進北極的和平、穩定和可持續發展，中國政府發表本白皮書。

一、北極的形勢與變化

北極具有特殊的地理位置。地理上的北極通常指北極圈（約北緯66度34分）以北的陸海兼備的區域，總面積約2100萬平方公里。在國際法語境下，北極包括歐洲、亞洲和北美洲的毗鄰北冰洋的北方大陸和相關島嶼，以及北冰洋中的國家管轄範圍內海域、公海和國際海底區域。北極事務沒有統一適用的單一國際條約，它由《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法予以規範。

北極的大陸和島嶼面積約800萬平方公里，有關大陸和島嶼的領土主權分別屬於加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國八個北極國家。北冰洋海域的面積超過1200萬平方公里，相關海洋權益根據國際法由沿岸國和各國分享。北冰洋沿岸國擁有內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架等管轄海域，北冰洋中還有公海和國際海底區域。

北極域外國家在北極不享有領土主權，但依據《聯合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜和管道等權利，在國際海底區域享有資源勘探和開發等權利。此外，《斯匹次卑爾根群島條約》締約國有權自由進出北極特定區域，並依法在該特定區域內平等享有開展科研以及從事生產和商業活動的權利，包括狩獵、捕魚、採礦等。

北極具有獨特的自然環境和豐富的資源，大部分海域常年被冰層覆蓋。當前，北極自然環境正經歷快速變化。過去30多年間，北極地區溫度上升，使北極夏季海冰持續減少。據科學家預測，北極海域可能在本世紀中葉甚至更早出現季節性無冰現象。一方面，北極冰雪融化不僅導致北極自然環境變化，而且可能引發氣候變暖加速、海平面上升、極端天氣現象增多、生物多樣性受損等全球性問題。另一方面，北極冰雪融化可能逐步改變北極開發利用的條件，為各國商業利用北極航道和開發北極資源提供機遇。北極的商業開發利用不僅將對全球航運、國際貿易和世界能源供應格局產生重要影響，對北極的經濟社會發展帶來巨大變化，對北極居民和土著人的生產和生活方式產生重要影響，還可能對北極生態環境造成潛在威脅。在處理涉北極全球性問題方面，國際社會命運與共。

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