美國濫用救濟措施 引發國際擔憂
本周，美國總統特朗普在樹立貿易壁壘方面又邁出一大步。美國時間1月22日，美國貿易代表辦公室宣布，美國將動用塵封已久的單邊主義貿易救濟工具「201調查」，對進口洗衣機和光伏產品加征「保護性關稅」。美國貿易代表羅伯特·萊特希澤表示，在美國國際貿易委員會的調查取證和建議下，特朗普批准對進口光伏產品和大型洗衣機分別採取為期4年和3年的全球保障措施。
美國作出這一決定依據的是《1974年貿易法》第201條，也稱「全球保障措施調查」。該條款規定，當某種商品進口數量激增，給美國產業造成嚴重損害，或形成嚴重威脅時，美國總統可以通過關稅、配額等措施限制進口、保護本國產業。因其濃厚的單邊主義色彩，在世貿組織成立後，美國政府逐漸把這一貿易救濟工具束之高閣。這是2001年以來，美國首次啟動「201調查」。更讓人錯愕的是，美國貿易代表辦公室僅22日一天就宣布了針對洗衣機和光伏產品的兩項貿易救濟措施。這一罕見的單邊主義做法引發了各界對於美國貿易保護主義加劇的擔憂。
此次美國增收的「保護性關稅」，具體來講，在洗衣機方面，特朗普政府將對每年前120萬台進口大型洗衣機徵收20%的關稅，稅率在第二年、第三年遞減為18%和16%。對超過這一額度的進口洗衣機徵收50%的關稅，稅率在第二年、第三年遞減為45%和50%。在光伏電池及組件方面，美國政府對2.5千兆瓦以內的進口產品採取免保護性關稅，對超過配額的進口產品第一年將徵收30%的保護性關稅，稅率在此後3年遞減為25%、20%、15%。
據美國媒體報道，韓國和墨西哥將是徵收洗衣機關稅後受影響最大的兩個國家。據韓聯社報道，雖然業界未公開三星電子和LG電子對美出口洗衣機的數量，但預計一年平均約300萬台，價值超過10億美元，這兩家企業在美國洗衣機市場佔據的份額高達16%和13%，此次徵收高稅率關稅勢必會讓兩家企業蒙受嚴重損失。而馬來西亞和中國的企業將會因為光伏產品進口關稅提升而遭受打擊。據彭博新能源財經的數據顯示，亞洲國家2017年前10個月在美國37億美元的太陽能模組進口市場中佔到了逾90%。目前，美國最大光伏產品進口來源地為馬來西亞，份額高達36%，來自中國的產品佔總進口量的8%。
美國媒體普遍認為，特朗普此舉雖然意在振興疲於應對海外競爭的國內產業，但對於美國製造業和就業市場究竟能否得到切實的提振，業界很難達成共識。
報道稱，太陽能板銷售商和安裝商大多對特朗普的「保護」政策並不買賬，他們認為，徵稅將推高產品價格水平，導致銷售放緩，並且會令從事相關銷售和安裝工作的人失業，而該領域的就業崗位遠多過太陽能板生產行業，後者在美國的規模相對較小。
彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩稱，特朗普動用關稅措施產生的最直接效果，恐怕是來自貿易夥伴的報復以及促使更多美國公司尋求政府幫助。一旦出現這種局面，或將引發更多貿易摩擦，美國工人和消費者的利益也可能受損。
讓人擔憂的是，此次的「201調查」並非是特朗普政府首次復活過時貿易救濟工具的嘗試，而是美國貿易保護主義加劇的風向標。據悉，美國商務部22日宣布，商務部長羅斯已正式向特朗普總統提交有關進口鋁產品是否損害美國國家安全的調查報告，也被稱為「232調查」，但並未透露調查結果。美國目前還正在對中國知識產權領域行為發起「301調查」。工銀國際首席經濟學家程實表示，特朗普稅改只是完成了製造業迴流的準備，面對美國製造業相對競爭力下降的現實，真正的製造業投資落地極可能依賴於「貿易戰」的推動。
目前，韓國方面已經敦促美國停止實施上述貿易保護措施，並且堅稱這樣的舉動只會損害美國的利益。韓國產業通商資源部通商交涉本部長金鉉宗23日在官民對策會議上表示，韓國政府將就美國政府針對進口太陽能電池、模塊和洗衣機採取緊急進口限制措施一事向世界貿易組織提起申訴。曾任世貿組織常設上訴機構法官的金鉉宗表示，依他在職時的經驗，韓方有望勝訴。金鉉宗稱，韓國政府還將立即要求美方就有關賠償事宜進行磋商，如美方不提供相應賠償，將考慮停止對美國產品的關稅減讓。
中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍也就此發表談話稱，希望美方克制使用貿易限制措施，遵守多邊貿易規則，為世界經濟發展起到積極的推動作用。王賀軍表示，近年來，美國連續對進口光伏產品和大型洗衣機採取貿易救濟措施，已充分甚至過度保護了美國國內相關產業。此次美方再次對進口光伏產品和大型洗衣機發起全球保障措施調查，並採取嚴苛的徵稅措施，是對貿易救濟措施的濫用。
