美國新關稅直指中國，影響將波及全球

貿易戰是痛苦的。中國對美國的出口都遠高於進口，這意味著提高關稅對其經濟的打擊可能更大。

中國和韓國企業主導著太陽能電池板和洗衣機行業，當特朗普政府宣布對這兩種產品的進口徵收高額關稅時，他們故意規定其適用於來自全世界的產品。

在美國貿易官員看來，周一的這個舉動反映了現代全球貿易的複雜性。儘管中韓兩國的公司佔有這兩個行業最大的份額，但這些公司設立的工廠位於全球多個地點。

因此，這些關稅會影響很多國家的工廠和工人。這反映了全球化的供應鏈和錯綜複雜的企業所有權結構，這些結構是很多常見產品的核心。

太陽能電池板尤其體現了這種複雜性。請求徵收高額關稅的美國太陽能公司之一的蘇尼瓦（Suniva）去年申請破產保護，給出的理由是因為中國進口產品的衝擊。但蘇尼瓦的大股東本身就是中國人，該公司的美國破產受託人不顧中國股東的反對，支持提起貿易訴訟。

下文介紹了新關稅可能會帶來的廣泛影響。

會出現強烈反對嗎？

有可能——但捲入其中的所有國家都會蒙受損失。

中國和韓國可以向有權對國際貿易爭端進行仲裁的世界貿易組織（World Trade Organization）申訴。

如果世貿組織支持它們，美國可能會面臨相當大的讓步壓力。如果世貿組織不支持它們，可能會出現兩大後果。首先，世貿組織可能會允許其他國家制定類似的貿易限制。更廣泛地說，這可能會引發美國是否接受世貿組織裁決的問題。多年來，美國貿易代表羅伯特·E·萊特希澤（Robert E. Lighthizer）一直認為這類裁決本質上應該是建議性的。

美國市場向來對外國公司非常有吸引力，這不僅僅是因為其龐大且富有的消費者群體。美國對進口商品徵收的關稅遠低於其他大部分國家，其銷售稅也相對較低。但特朗普總統經常質疑現有的自由貿易協議是否符合美國的最大利益，導致這些有利條件有減少的可能。

儘管如此，中國和韓國仍有自己的優勢。它們是美國製造的機械和農產品的大進口國，尤其是中國，一直是2016年大選中支持特朗普的那些州出產的大豆和其他農作物的大買家。

實際上，作為全球各類商品的龐大消費者，中國可以很容易地通過購買國際競爭對手的商品來懲罰美國公司。比如，它可以選擇空客（Airbus）而不是波音（Boeing）的飛機，或在打擊通用汽車（General Motors）的同時放過大眾（Volkswagen）。

然而，貿易戰是痛苦的。中國和韓國對美國的出口都遠高於進口，這意味著提高關稅對它們經濟的打擊可能更大。

還有誰會受到影響？

美國譴責中國用人為壓價、享有補貼的太陽能電池板衝擊市場。但這些電池板越來越多地產自其他地方。2012年對從中國進口的太陽能電池板徵收高額關稅後，中國便把太陽能電池板運往美國之前，在別處的工廠進行組裝，使其變得便宜。

根據研究公司IHS Markit的資料庫「全球貿易地圖」（Global Trade Atlas）的數據顯示，馬來西亞、韓國等國家目前佔美國太陽能產品進口的絕大部分。

儘管大部分的中國太陽能企業中，許多研發工作仍在國內進行，但如晶澳太陽能、晶科能源等中國公司已在馬來西亞開設了工廠。

廣設製造基地意味著其他國家在美國的關稅面前可能會面臨著工作流失及其他困難，這可能引發對總統此項舉措的抵制。

美國企業也會在進口回國之前，在東南亞先組裝一部分電池板。但他們的產品往往使用另一種被稱作薄膜太陽能電池板的技術，而該技術不在新關稅政策覆蓋範圍之內。

接下來會發生什麼？

特朗普總統本周將在瑞士達沃斯世界經濟論壇上向世界各國領導人發表講話，他或藉此暗示美國是否還將宣布更多的貿易壁壘。

華盛頓可能會著手解決鋁材或鋼材進口問題，這兩個門類都曾令之前的美國政府感到惱火。華盛頓也在探索就知識產權發起針對中國的重大貿易行動。

「中國的監管部門不允許美國公司自己決定技術轉讓或知識產權的轉讓、許可相關事宜，」萊特希澤的辦公室在上周一份涉及多個方面的報告中說道，表明美國可能會對此採取強硬措施。

而特朗普政府的舉措仍然留出了談判空間。

周一宣布的太陽能電池板關稅不及美國公司要求的高。洗衣機的關稅則稍微高於要求，政府表示在美國洗衣機進口量達到120萬台後，這個較高的稅率才會生效。在該門檻以下的進口，適用於一個較低的稅率。

中國前商務部官員、現為北京一名有影響力的貿易政策研究員的何偉文表示，中國決策者對這樣的關稅表示「強烈不滿」。但他預計中國首先會謹慎回應，官方會先看看美國的其他舉措會有多強硬再說。

「我們不能將其發展為全面的貿易戰，」他補充道。

作者｜Keith Bradsher自達沃斯、黃瑞黎自中國廣州報道

摘自｜紐約時報中文網

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