親屬移民大減？H1b名額大增？H4允許工作？白宮將揭曉的移改方案會青睞哪些提案？
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期，移民改革逐漸成為美國國內關注焦點，民主黨和共和黨在「夢想生」政策上存在較大分歧，這一分歧間接導致美國政府於１月20日停擺。雖然政府在本周一重開，但是兩黨在移民議題上仍激烈爭論著。但下周一，川普又要有大動作。
就在剛才傳出消息，白宮表示川普正提議給180萬的年輕非法移民提供獲得公民身份的途徑。這個方案或將在國會引起不同的迴響。白宮官員給出了川普的移民改革框架的預覽，把它作為是可以通過參院投票的一個妥協方案。川普的計劃還包括為建造美墨邊境牆提供250億美元的資金，還有數十億美元的額外移民執法措施。
還記得去年8月份，川普公布的「積分制」綠卡制度移民立法方案嗎？擬仿照加拿大、澳大利亞等國實行積分入籍制，用「擇優制積分系統」取代鏈式移民，要求申請人達到30分才可申請綠卡。跟許多讀者一樣，筆者也默默給自己算起了總分。但由於未在國會獲得足夠多支持，這份方案未能推進。
而下周一，川普政府又要即將公布一個新的移民立法框架，是在去年8月的立法方案上小修小補，還是重新改造，現有的多份提案中，哪份將被採納，都值得期待。
昨天，白宮發言人桑德斯在簡報會透露了框架的四個要點：加強邊境安保並填補法律漏洞；終止以家庭為單位的「鏈式移民」；終止「簽證彩票」制度；為「夢想生」政策找到一個永久性替代方案。
在簡報會上有記者連連追問，這份新方案里會否包含DACA夢想生等內容，桑德斯都三緘其口，表示除了已公布的原則之外，不透露提前任何其他消息，但強調「這份文件體現了兩黨妥協的結果，因此也應能夠得到兩黨支持。」
不過，川普在昨天晚上至今天清晨，卻向記者「吹風」了這份方案走向的蛛絲馬跡。
在昨晚與記者對話過程中，川普表示，國會在做出全面移民立法前，必須首先解決夢想生的問題，因為這是涉及移民立法的一個「更重大的問題」。
川普答記者提問的對話實錄：
Q：周一將要宣布的大概是一個怎樣的框架？
TRUMP：我們會建美墨邊境牆，我們會保證邊境安全，我們想在邊境安全上、在DACA上大有作為，這是我們的任務。我覺得共和黨比民主黨更重視這點。
Q：您想給「夢想生」公民權嗎？
TRUMP：是的，但這是一個循序漸進的過程，我們在未來的某一天會完成的。過去的10-12年間，有些人做的很棒，他們努力工作。（授予他們公民身份）激勵著他們努力工作。如果他們真的表現出色，無論是經營一家小公司，還是工作，無論做什麼，只要做的不錯，幾年之後，能夠成為公民也蠻不錯的。
Q：如果到3月5日還沒達成一致，您會保護他們（夢想生）嗎？ 您會延後截止日期嗎？
TRUMP：我也許會，我不能保證，我當然有權做自己認為正確的事。對於親屬移民，我們要建立好的標準，所以不是任何人都能進入我們的國家。但妻子、丈夫、兒子、女兒應該可以移民，父母是個很難說的情況，因為他們是非法的。但通過「簽證彩票」的親屬移民，「簽證彩票」系統是殘破的，運用抽籤，而不是擇優錄取的方式。西海岸高速公路的殺人犯就是通過這種方式進入了美國。
Q：「簽證彩票」模式會被廢除嗎？
TRUMP：顯然它應該有個更完善的形式，我覺得連民主黨都知道這個系統不好，很糟，這是很糟的系統。
Q：會邀請舒默重回白宮處理移民問題嗎？
TRUMP：會！我愛他！我愛他！我們是一起長大的。
Q：夢想生應該擔心3月5日議案不被通過嗎？
TRUMP：告訴他們不必擔心，OK？我們會解決問題的。目前（議案通過）取決於民主黨，但夢想生不必擔心。我們會投入資金，25億美金用於修建邊境牆，5億用於其他的安全措施。所以，如果你看看移民，有各種各樣的安全問題，要花大概180億。要是你花20億左右建一道牆，你能省100億。要是建不了牆，DACA也免談。
Q：但您仍希望把親屬移民和簽證彩票作為DACA談判的條件？
TRUMP：最開始，我們會保留親屬移民，一個經過協商的親屬範圍。我們會替換籤證彩票，或終止簽證彩票。若是替換，我們會從各個國家擇優，他們靠排名或其他原因移民來此。我們會建造邊境牆，所以主要是這三件事。
另一方面，今天猶他州共和党參議員Orrin Hatch公布了另一份移民議題提案，增加高技術移民簽證數量，允許他們的配偶和孩子在美國合法工作。
根據這份法案的內容，這份名為「移民創新法案」將把每年H1b高技術移民簽證數量從6萬5千增加至8萬5千，將發放簽證的數量增加至19萬5千為止。
這份法案還主張廢除此前美國給予多國「簽證彩票」的綠卡。對於H1b簽證持有人的家屬，也將可憑H4簽證合法在美國工作。
不過，這份法案也並不是沒有限制條件。為了獲川普和其他共和黨人支持，這份法案將確保持有美國研究生或以上學歷、外國博士、以及美國STEM專業本科的申請人在抽籤過程中具有優先權。此外，法案中特別註明了「僱主不得以替代美國工人為目的來僱傭H1b簽證持有人。」
Hatch對這份法案在國會中取得支持頗有信心。「這份議案一直得到廣泛支持，現在政治局面下，這份議案代表了共和黨與民主黨合作解決移民系統缺陷的所邁出的第一步。」
此前通過該議案的嘗試並不成功，民主黨正致力於DACA，力保80萬名夢想生可以留在美國。這也讓Hatch在共和黨中尋找同盟變得更加困難。 他曾向民主黨議員Coons伸出橄欖枝，但Coons似乎並不感冒，外界推測是因為民主黨仍以DACA為移民改革的首要議題。
雖在民主黨碰壁，Hatch的這提案得到了科技屆界的支持。信息技術產業委員會主席Garfield稱：「這份議案的市場驅動概念將迎合經濟的需求，推動新的投資，強化科技屆僱傭美國本土職工的參與感。」
對於下周一即將公布的這份立法框架的政策走向，或許可以預測：
80萬DACA夢想生的命運和修牆「捆綁銷售」緊密相連，沒有中間選項，不過夢想生中華人比例不高；在以家庭為單位的鏈式親屬移民中，除了配偶兒女外，父母、兄弟姐妹等親屬或被取消，這一項對華人影響甚大；H1b簽證名額或將增加，對於留學生來說或是福音，但相比起DACA在兩黨博弈中政治意義，H1b的重要性要弱得多；「擇優制積分系統」也很有可能被採納，這將對於身處STEM專業的高學歷人才有利。
川普不走尋常路，一直保留商人做派，但他時而出現的搖擺不定卻讓國會叫苦不迭。有評論認為，如今政府面臨停擺，在時間緊、改變政策框架空間有限的情況下，白宮下周一背書的這份移民立法框架，恐怕將成為移民改革的風向標，這著實讓共和黨人感到頭疼。國會需要的，並不是白宮能夠提出花樣翻新的政治主張，而是川普能夠專註在一個議題上，並致力於此，全身心地助力國會通過它。稅改法案的通過便是個成功的例子，若川普能夠略微放緩腳步，優先關注最為重點的議題而非期盼魚和熊掌，或許成功的概率會增加許多。
(轉載請註明美國中文網)
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