關於文職人員制度改革，這幾個主題詞你要了解
來源：中國軍網微信公眾號
寫在前面
適應強國強軍時代要求，深化文職人員制度改革，是黨中央、中央軍委和習主席著眼實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊，作出的一項重大戰略決策。修訂頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，建立統一的文職人員制度，走開軍地人才融合發展、吸引和集聚社會優秀人才為軍隊建設服務的新路子，對於優化我軍力量構成、提高軍事人力資源開發使用效益，具有十分重要的意義。
在國防和軍隊建設進入新時代，軍隊組織架構和力量體系實現革命性重塑、文職人員制度改革進入落地落實的重要階段，為紮實抓好新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》和《關於改革期間現役幹部轉改文職人員的實施意見》及配套政策的貫徹落實，在新的歷史起點上高標準加強文職人員隊伍建設，1月16日至18日，120多名全軍文職人員工作業務骨幹會聚北京，通過聆聽授課輔導、共同研究討論和互相學習借鑒，進一步深化思想認識，掌握政策規定，理清工作思路，增強工作信心，達到了預期效果。
全軍文職人員工作業務骨幹集訓現場。解放軍報記者穆可雙 攝
主題詞：轉變思想觀念
切實納入軍事人力資源體系一體抓建
北部戰區政治工作部兵員和文職人員局副局長胥成鋒：建強建好文職人員隊伍，必須克服習慣思維、固有模式、傳統做法，樹立新的文職人員人才觀。牢固確立不可或缺的觀念。緊貼新時代軍隊使命任務，突出備戰打仗指向，紮實搞好文職人員數量規模、崗位分布、能力評估分析，加強非戰爭軍事行動實踐和戰時力量運用研究，確保隨時拉得出、用得上。牢固確立整體力量的觀念。充分發揮人力資源集中統管優勢，把文職人員納入軍隊人才建設體系，與軍官、士官、義務兵通盤謀劃、同步推進，確保各類人力資源優勢互補、協調發展。牢固確立人才先行的觀念。著眼任務需要，堅持需求牽引，發揮文職人員制度優勢，搞好文職人員人才準備，始終確保軍事人才競爭的比較優勢。
原武漢聯勤保障基地政治工作部兵員和文職人員處處長於寶瑞：聯勤保障部隊文職人員基數大、類型多、任務重，推進文職人員制度改革順利實施，必須把統一思想擺在首位，確保官兵思想和行動始終與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。用指示號令統領思想。聯勤保障部隊必須自覺強化「四個意識」、堅定「三個維護」，在擁護改革、支持改革、落實改革上標準更高、走在前列。用政策制度感召思想。引導大家認識到習主席對文職人員工作的高度重視、對文職人員隊伍的關心關愛，切實把政策制度優勢轉化為推動工作發展、解決矛盾問題的強大動力。用黨性覺悟提純思想。引導大家充分認清無論轉改與否都是黨的人，都是為強軍興軍作貢獻，從而自覺抬高站位、顧全大局，統籌考慮職業發展和部隊建設需求，正確對待利益關係調整和個人進退留轉。
武警部隊政治工作部兵員和文職人員局文職人員處處長楊利平：堅持把貫徹強軍思想、干成強軍事業作為實踐主題，持續加大宣傳教育力度，把學習貫徹新的文職人員制度與學習黨的十九大精神和習近平強軍思想貫通起來，與「不忘初心、牢記使命」主題教育結合起來，引導各級深刻領會黨中央、中央軍委和習主席的戰略意圖，充分認清深化文職人員制度改革的重大意義，準確把握武警部隊現代化建設對軍事人力資源的現實要求，不斷統一思想認識、凝聚意志力量。要引導各級黨委和領導堅持大事大抓，自覺肩負起黨管人才的政治責任，採取多種形式，持續激發文職人員活力和幹部轉改熱情。
瀋陽聯勤保障中心政治工作部兵員和文職人員處處長張玉君：要通過紮實思想教育，引導大家算清「三筆賬」。算好發展賬。文職人員制度經歷十多年的發展，制度體系更加成熟完善，文職人員身份定位更加明確，待遇保障更加規範，用發展的眼光看待文職人員制度，新時代的文職人員隊伍必將迎來更加光明的未來。算好平台賬。黨的十九大報告提出，讓軍人成為全社會尊崇的職業。文職人員作為軍隊人員的組成部分，必將共享這份榮光。隨著文職人員數量、崗位、職能不斷擴展，必將為各類優秀人才投身軍營、建功國防提供更加廣闊的平台。算好經濟賬。一個人不能只算「人生價格」，更要算清「人生價值」，要清醒看到過去個人的發展進步得益於軍隊提供的事業平台和組織的持續培養，凡事要多想想組織給我們做了什麼，多問問我們又為組織做了什麼。
與會人員聽課和討論交流時的場景。解放軍報記者穆可雙 攝
主題詞：突出能力建設
培養造就一支專業化高素質文職人員隊伍
中部戰區陸軍政治工作部兵員和文職人員處處長張寧：建設新型高素質文職人員隊伍，必須用新時代的標尺衡量檢驗。堅持把思想政治建設擺在首位。加強對他們的政治訓練、政治考核，確保政治上清醒堅定、思想上純潔可靠。堅持把提升專業能力貫穿始終。建立崗位標準體系，細化崗位分類，明確職責任務、專業類別、資格條件，促進人崗相適；把文職人員培訓納入軍隊人員培訓體系，分級分類組織實施，不斷提高可持續職業能力；健全完善考評體系，突出能力素質和工作實績考核，推動形成靠素質立身、憑實績進步的鮮明導向。堅持植根工作實踐培育職業精神。著眼軍隊建設實際和文職人員身份特點，大力培育熱愛軍隊、創新奉獻、助力打贏的職業精神。積極傳承紅色基因，勇於擔當強軍重任，強化平時過得硬、戰時頂得上的職業擔當。
陸軍政治工作部兵員和文職人員局局長孫宗政：提升文職人員隊伍專業化水平，要強化引才專業化標準，注重發揮文職人員來源渠道廣、延攬引進活的優勢，統籌運用多種渠道，精準劃分不同崗位資格條件，精準指向不同崗位人才儲備領域，精準選拔出專業匹配、人崗相適的高學歷高能力優秀人才，提升文職人員專業化起點。要強化育才專業化意識，著眼文職人員長期穩定為軍隊建設服務，依據崗位發展路徑設計個體成長路線。參加各類業務培訓，經受各類崗位歷練，目標都要與成長路線相一致，確保能在各自專業上越練越精、越干越強。要強化用才專業化手段，貫徹以效能為核心、以精確為導向的軍事管理理念，突出專業素養、專業成果在選拔任用、競聘晉陞中所佔比重，使崗位需要與個人專業優長相契合，努力形成人盡其才、才盡其用、用當其時的良好局面。
海軍政治工作部兵員和文職人員局局長石齊全：打造與新時代要求相符合、與軍隊建設相適應的高素質新型文職人員隊伍，必須創新機制「引」，以聚天下英才而用之的氣魄，統籌用好多種渠道，集聚更多優秀人才為軍隊建設服務。必須遵循規律「育」，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，引導他們自覺強化「四個意識」，堅決維護核心、聽黨指揮。突出備戰打仗指向，持續抓好專業學習和實踐鍛煉，強化職業精神，提高職業能力。必須大膽放手「用」，堅持與現役軍人一視同仁，積極搭檯子、壓擔子，敢於安排在教學科研、技術攻關、綜合保障重要崗位和執行重大任務中「挑大樑」「唱主角」，讓他們在強軍舞台上收穫人生精彩。
中央軍委後勤保障部政治工作局兵員和文職人員處處長王毅：實施科學管理，是加強文職人員隊伍建設、激發文職人員隊伍內在活力的關鍵因素，必須把創新制度機制和方法手段作為有效途徑。推行文職人員崗位管理制度。依據用人單位編製崗位，對文職人員崗位總量、結構比例、最高等級實行控制，促進由身份管理向崗位管理轉變。建立健全文職人員崗位說明書，對崗位的標準條件、職責任務、職務等級、待遇保障等要素進行細化量化，形成規範完善的崗位評價標準。健全軍隊文職人員競爭上崗制度，推動形成「崗位有標準、隊伍重結構、人動崗不動、晉陞靠競爭、按崗定待遇」的人力資源管理新模式。規範文職人員考核評價辦法。區分不同專業、不同類型人才特點和崗位職責要求，分類分層研究制定各個崗位專業的細化量化評價指標和辦法，真正建立一套科學合理的文職人員評價指標體系。用活文職人員人才激勵政策。鼓勵優秀文職人員參與國家、軍隊重點工程項目、重點科研課題的競爭，對工作中業績卓越、貢獻突出的人才，設立文職人員特殊人才專項基金進行資助，優先推薦國家和軍隊人才表彰獎勵項目等，激勵更多優秀人才脫穎而出。
西部戰區政治工作部兵員和文職人員局局長張萬能：戰區文職人員工作的主責主業是服務主戰、保障打仗，必須堅持把備戰打仗作為鮮明導向，把提升專業能力貫穿始終，建立具有軍事職業特色、作戰支援特點的崗位標準體系，高質量引進人才、高效益培養人才。必須突出主戰牽引體系融入，建立文職人員工作職責清單和運行機制，從法規制度上實現常態固化運行，支撐文職人員力量體系融入領導指揮體制。必須著力暢通工作運行載體，運用大數據分析等前沿技術完善文職人員管理信息系統，儘快融入軍事人力資源信息系統、對接聯合作戰指揮系統，實現基於網路信息體系的聯合作戰指揮平戰一體、常態運行、標準一致、戰建共用，提升文職人員對戰區主戰、能打勝仗的貢獻率。
戰略支援部隊政治工作部兵員和文職人員局局長簡軍：推進文職人員隊伍建設，必須瞄準備戰打仗，加速提升保障打贏核心能力。堅持以新型作戰需求為牽引，科學構建有利於文職人員成長成才的實踐培養體系。加強實備實訓，充分利用重大演訓、重要課題、重點試驗等任務摔打磨礪骨幹人才，切實提升保障作戰能力。注重用好軍民融合這個戰略抓手，堅持以我為主，建立軍地協調、需求對接、資源共享機制，勠力把各類優秀人才匯聚到強軍興軍旗幟下。立起備戰打仗這個用人導向，以對戰鬥力貢獻率為標準，建立完善科學規範的評價體系。改進考評機制，堅持為戰選人，切實把素質過硬的人才用起來、保留好，激發文職人員服務打贏的動力。
空軍政治工作部兵員和文職人員局局長俞旭龍：要充分藉助社會優質資源，以開放的視野抓好人才引進、培養、交流、開發等共享互補。在機制上，主動建立軍地協調、需求對接、資源共享機制，推動地方人才為我所用。在運用上，探索依託文職人員特設崗位引進緊缺急需人才的有效方式，集聚優秀人才為軍隊建設服務。在培養上，依託地方知名高校、科研機構、軍工集團等，加快培育各專業各領域骨幹人才。要用好實踐平台這個主渠道，以作戰運用需求為牽引，把本職崗位和大項任務作為錘鍊文職人員的主陣地，在參與重大演訓活動、處置重大突發事件等工作中，提高他們獨當一面、勝任本職的能力，推動文職人員隊伍建設向未來戰爭聚焦、向部隊需求靠攏。
與會人員聽課和討論交流時的場景。解放軍報記者穆可雙 攝
主題詞：嚴格政策執行
真正把制度規定轉化為實際工作舉措
東部戰區政治工作部兵員和文職人員局局長曹志剛：東部戰區駐地人才資源豐厚，我們必須深刻領悟習主席聚天下英才而用之、加快建設世界一流軍隊步伐的深遠戰略考量，切實把這一重大戰略決策落實好、實現好，最大限度地釋放政策制度改革紅利。堅持高效精準配備，把住把好公開招考、現役轉改、直接引進「入口關」，嚴格標準條件、嚴格程序方法、嚴格落實責任，堅持按原則按政策按規矩按程序擇優錄用，從源頭上確保文職人員絕對純潔可靠、人崗人事相匹、綜合素質優良。堅持加快培養提高，著眼戰區文職人員直接服務指揮保障的使命要求，持續開展崗位練兵和演習演練，加快文職人員能力鍛造升級。深化軍民融合人才培養使用模式，依託駐地科研院所和高新企業開展項目合作和專業培訓，不斷提高文職人員服務打贏的職業能力。深化戰時研究，緊緊圍繞戰時文職人員力量運用這一課題，加快與軍種力量對接，充實完善軍地信息數據，建立健全戰前訓練、戰時調配、戰後歸建等制度機制，利用聯演聯訓等時機進行模擬推演，完善計劃方案，加快形成戰區體制文職人員聯合作戰支持和保障能力。
國防大學政治工作部人力資源處處長王文斌：把好的政策制度用好，關鍵是要嚴格政策制度執行。注重全面系統闡釋。拓展宣傳教育途徑，創新宣傳教育方式，把系列政策措施解讀好，把制度比較優勢講到位，讓大家全面了解政策、準確掌握政策，根據自身實際合理作出選擇。注重發揮品牌優勢。利用「最高軍事學府」平台優勢和輻射效應，將更多優秀人才的目光聚焦到國防大學文職人員崗位上來。注重嚴肅紀律要求。堅持初始即嚴、步步從嚴、一嚴到底，把紀律規矩貫穿到文職人員配備補充全過程，積極創造風清氣正的選人用人環境。
主題詞：強化組織領導
確保文職人員制度改革落地落實
南部戰區政治工作部兵員和文職人員局局長夏方明：作為新時代首批文職人員工作者，我們要切實挑起新時代賦予的歷史重任，當好政策的「明白人」，帶頭強化法治信仰和法制思維，深入鑽研文職人員政策法規，準確把握政策要點，切實在學習中掌握看家本領。當好政策的宣教員，針對部隊文職人員力量結構、人員特點和思想底數，加大政策制度宣傳力度，採取靈活多樣的方式方法精心籌劃設計、嚴密組織實施，堅定各級對文職人員制度改革的信心。當好政策的執行者，主動作為、大膽創新，圍繞政策難點，拉出任務清單、理順職責邊界、暢通工作鏈路，對新情況新問題拿出切實可行的破解辦法，為改革任務落地提供可靠保證。
火箭軍政治工作部兵員和文職人員局局長劉旭明：做政策制度的「明白人」。這次改革對文職人員政策制度進行了體系性重塑，核心是身份屬性的界定，關鍵是職能任務的釐清，基礎是崗位管理的實行，特色是高層人才的引進，優勢是職業發展的穩定，突破是待遇保障的躍升，為延攬優秀人才服務軍隊建設掃清了政策制度障礙。我們要帶頭學習，深入鑽研，不斷提高運用政策開展工作的能力。做勇於創新的「探路人」。要積極適應「三新」要求，牢固確立崗位管理、依法用人、一體建設等理念，用觀念更新引領工作創新。做排憂解難的「暖心人」。推進文職人員制度落實是一項複雜系統工程，操作落實矛盾多、節點要求任務急、軍地協調難度大。要堅持問題導向，搞好預想預研，拿出實在管用辦法，站在一線督導推動，確保各項工作有效落實。
中部戰區政治工作部兵員和文職人員局副局長楊慶利：推進文職人員制度改革落地落實，必須提升政治站位，把深化文職人員制度改革作為貫徹習近平強軍思想的政治要求，站在強化「四個意識」、堅定「三個維護」的高度，切實增強擁護改革、支持改革、落實改革的政治自覺和行動自覺。必須找准責任定位，始終聚焦戰區主戰，把圍繞聯合作戰提升文職人員隊伍作戰支援保障能力突出出來，發揮以戰領建作用，搞好作戰保障能力需求評估，加強訓法戰法研究，強化作戰保障力量運用，抓好直屬指揮保障文職人員隊伍建設，提高文職人員對戰鬥力的貢獻率。必須推動落實到位，始終強化組織領導，搞好統籌協調，堅持按原則按政策按規矩按程序辦事，嚴格文職人員工作要求和紀律，真正把大事抓好、好事做實。
北部戰區陸軍政治工作部兵員和文職人員處處長閆雪華：在學懂弄通政策制度中增強改革必成信心。新的文職人員制度，體系設計更加合理、待遇標準大幅提升，為退役軍官選擇退役方式和部隊保留人才釋放了「大紅包」，更加堅定了我們抓好工作落實的信心。在瞄準改革目標中抓好政策落地。要緊緊圍繞留住人才籌劃設計、擬制方案，加強政策宣傳和教育引導，消除「外拉力」，強化「向心力」，提高轉改積極性；要不打折扣地落實各項待遇保障，真正把改革紅利送到轉改人員手中，激發他們繼續自覺為軍隊事業安心奉獻的積極性。
黨的十八大以來 文職人員制度改革要事記
☆2013年11月，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確，健全完善文職人員制度。
☆2015年7月，深化國防和軍隊改革總體方案明確了文職人員制度改革的主要內容。
☆2015年11月，習主席在中央軍委改革工作會議上，對建立統一的文職人員制度親自部署推動。
☆2016年12月，習主席在中央軍委軍隊規模結構和力量編成改革工作會議上，對深入推進文職人員制度改革作出重要指示。
☆2017年9月，國務院、中央軍委頒發修訂後的《中國人民解放軍文職人員條例》。
☆2017年10月，習主席在黨的十九大報告中明確提出，繼續深化文職人員制度改革。
☆2017年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發《關於改革期間現役幹部轉改文職人員的實施意見》；中共中央組織部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、中央軍委政治工作部、中央軍委後勤保障部印發《關於改革期間現役幹部轉改文職人員工作有關問題的通知》。
☆2017年12月，中央軍委辦公廳印發《文職人員級別管理暫行規定》；中央軍委政治工作部、中央軍委後勤保障部印發《關於改革期間現役幹部轉改文職人員工資福利制度實施辦法》《關於改革期間現役幹部轉改文職人員醫療保障實施辦法》《關於改革期間現役幹部轉改文職人員住房保障實施辦法》；人力資源和社會保障部、民政部、財政部、中央軍委政治工作部、中央軍委後勤保障部印發《關於改革期間現役幹部轉改文職人員社會保險關係轉移接續有關問題的通知》；國家質量監督檢驗檢疫總局、中央軍委政治工作部、中央軍委改革和編製辦公室印發《軍隊文職人員用人單位統一社會信用代碼賦碼工作暫行辦法》。
☆2017年12月，中央軍委政治工作部兵員和文職人員局會同中央軍委後勤保障部有關業務局組成宣講組，到各大單位和軍委機關有關部門進行文職人員制度改革政策宣講。
☆2018年1月，中央軍委政治工作部組織全軍文職人員工作業務骨幹集中培訓。
（本文刊於《解放軍報》2018年1月24日 11版，原標題為《學習貫徹習近平強軍思想 開創文職人員工作新局面》）
編輯：賽宗寶 毛志文
編審：曲延濤
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