袁紹為什麼可以當盟主——漢末的刺史、牧和太守

公元190年，十一路關東聯軍討伐董卓，哪十一路？

盟主是渤海太守袁紹。當時的曹操依附於張邈，孫堅依附於袁術，劉備依附於公孫瓚，公孫瓚未參與關東聯軍討伐董卓。

看到這個表我感到很奇怪，袁紹再厲害不過一個太守，那麼多的刺史在呢，怎麼輪到袁紹做盟主了？

這裡面出現了幾個官職：太守、牧、相、刺史。

先說相，東漢政府實行的是郡縣制度，但也會有些王國，王國是分給皇族（某某王）的封地，王國的地位與郡相同，郡的長官叫太守，王國的長官叫相，所以相和郡守相當，但是一般王國的面積要遠小於郡，一般相當於一個縣，所以我們可以把相理解為現在的直轄市的市長，把郡守理解為省長，這樣實際上某某相在品級上與太守一樣，但一般實力上要差很多。

東漢有多少個郡呢？一百多個。我們現在說省部級，意思是省級和部級相當。東漢也這樣，郡太守和九卿相當，當時按照俸祿區分級別，郡太守在地方所以俸祿是二千石，九卿在中央所以叫中二千石。

地方每年要上中央做報告，這個報告叫「計薄」。計薄其實就是一些統計報表，你這個郡今年經濟增長多少呀，財政收入多少呀，教育發展水平怎樣呀，刑事案件什麼情況呀，等等一切有關國計民生的東西。這裡面就有個問題，一百多個郡呈上來的「計薄」都是真實的嗎？需要不需要中央的監督和審查呀?需要!那麼一百多個郡，每個郡分別審查嗎？似乎也沒有必要，而且監督成本也太高，畢竟不是人人造假嘛！於是東漢政府就把全國就大致划了十三個地方，叫做十三州，如下表：

中央政府在每一個州派出一個專員，專門負責對這十三個州內的郡縣進行督察，這個專員的名字就叫刺史，刺史的品秩是六百石。大家注意是六百石，遠低於太守的品秩二千石，縣令多少，一千石，所以從品秩上講刺史還低於縣令。而且刺史對於一個州的調查採用的也是抽查，都是有名額限制的，不是全檢。所以其實刺史是官小權大，唯其官小，所以無所顧忌，敢說敢講，唯其敢說敢講，故其權越來越大。

公元188年，針對天下大亂的情況，劉焉建議漢靈帝，廢除只是起到督察作用的刺史，改刺史為州牧，品秩二千石，給予其管理一州的軍權、民權，漢靈帝同意，並且任命劉焉為益州牧。牧是管軍管民的實權，這樣其實就把秦漢的郡縣制改為了州郡縣制度。全國算郡一百多個，權力分散，算州才十三個，權力集中，這樣就為漢末三國軍閥混戰創造了制度上的便利。

所以回到開篇，袁紹雖然是太守，從品秩上並不弱於那些刺史及尚處於過度時期的州牧，再加上袁紹的家世，做盟主也就可以理解了。

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