印度的「千年」修鍊

為了消除極端貧困與飢餓，印度政府制定了兩個小目標

目標一：與1990年相比，日均收入小於1美元的人口減半【已實現】

印度已提前實現《聯合國千年發展目標》中貧困人口比例減半的目標。貧困人口減半的目標具體體現在三個方面。

指標一：貧困率（Poverty head count ratio）

2011-12年度，印度中央政府所劃定的貧困線為：城市居民人均月收入/消費額少於1000盧布，農村居民人均月收入/消費額少於816盧布。

該年度生活在貧困線以下的人口約2.69億，佔印度總人口的21.92%，相比1990年的47.8%出現大幅下降。相關數據顯示，從1993年到2004年，印度貧困率年均下降0.74%，2004年後的七年時間（2005-2011）里貧困率年均下降2.18%。

印度農村人口和城市人口的貧困率分別為25.7%（2.17億人）和13.7%（0.53億人），二者相較於1990年均出現大幅下降。2005年到2011年，農村和城市貧困率年均分別下降2.32%和1.69%，高於1993年到2004年的0.75%和0.55%。

受價格因素影響，各邦劃定的貧困線存在一定差異。在各邦中，Puducherry所劃定的農村和城市居民貧困線最高，分別為1301盧布/月和1309盧布/月；而全國最低的農村和城市居民貧困線分別在Odisha（695盧布/月）和Chhattisgarh（849盧布/月）。除了Delhi和Kerala之外，各邦所劃定的城市居民貧困線水平均高於農村居民貧困線水平。2011-12年度，印度有22個邦劃定的農村貧困線標準高於中央政府劃定的貧困線標準，19個邦的城市貧困線標準高於中央政府劃定的標準。

就總體情況而言，從1993-94年度到2004-05年度，各邦的貧困率都大幅下降。具體而言，有19個邦早在2011-12年度就實現了聯合國千年目標所劃定的貧困率減半的目標；8個邦的貧困率低於10%；9個邦的貧困率高於全國平均水平；Goa的貧困率最低（5.09%）；Chhattisgarh的貧困率最高（39.93%）；多數沒有完成貧困人口減半目標的邦的貧困率高於20%。

挑戰（Challenges ahead....)

貧困率難以繼續下降。印度近些年絕對貧困人口數量大幅下降，已經提前完成了貧困人口減半的目標。儘管如此，保證貧困率繼續下降仍然十分困難。2011-12年度的統計數據顯示，即使在今天，仍然有2.69億的印度人生活在貧困中。

城鄉差距、地區差距顯著。2004年到2012年，印度城市和鄉村的貧困率均出現大幅下降。據2011-12年度的統計數據顯示，印度有25.7%的農村人口和13.7%的城市人口尚無法達到中央政府所劃定貧困線標準，城鄉差距依舊顯著存在。印度共有10個邦的城鄉貧困率差距大於10%。其中，Mizoram的城鄉貧困率差距最高，為29.07%。緊隨其後的是Chhattisgarh（19.86%），Arunachal Pradesh（18.6%），Orissa（18.4%）....

指標二：貧困差距比（Poverty gap ratio）

貧困差距比是指貧困人口的消費距貧困線所劃定標準的差距。它反映的是貧困的深度。貧困差距比越高，貧困人口的生活質量越差。

與2004-05年度相比，2011-12年度印度城、鄉貧困差距比均減少了50%左右，其中城市貧困差距比從6.08下降到了2.70，農村貧困差距比從9.64下降到了5.05。

印度共有20個邦的鄉村貧困差距比低於全國平均水平（5.05），其中Goa最低（0.74），Sikkim（0.96）、Himachal Pradesh（1.03）、Punjab（1.18）等邦緊隨其後。就城市貧困差距比而言，Sikkim邦最低，為0.45。此外，還有Mizoram（0.62）、Goa（0.70）、Himachal Pradesh（0.76）等19個邦的城市貧困差距比低於全國平均水平（2.70）。相關統計數據顯示，除個別邦外，農村貧困差距比低的邦的城市貧困差距比也低。

2011-12年度，Arunachal Pradesh的農村貧困差距比（9.79）在全國最高。Chhattisgarh（8.98）、Madhya Pradesh（8.33）、Mizoram（7.51）、Odisha（7.01）等9個邦的農村貧困差距比也高於全國平均水平。城市貧困差距比方面，Bihar（6.8）、Manipur（6.14）、Uttar Pradesh（5.29）、Chhattisgarh（4.93）等十個邦高於全國平均水平。

儘管從2004-05年度到2011-12年度，印度的城、鄉貧困差距比均出現大幅下降，但各邦的下降幅度明顯不同。據相關統計數據顯示， Andhra Pradesh、Bihar、Gujarat、Maharashtra和Odisha的農村貧困差距比的下降幅度高於全國平均水平， Odisha、Bihar、Maharashtra及Punjab的城市貧困差距比的下降幅度高於全國平均水平。但Manipur、Mizoram、Arunachal Pradesh、Nagaland和Meghalaya的農村貧困差距比不降反升，Arunachal Pradesh、Nagaland和Manipur的城市貧困差距比也呈現出上升趨勢。

指標三：最為貧困的20%的人口的消費額在國民消費中所佔的比重（Share of poorest quintile in national consumption）

在收入或消費均等的理想狀態下，最為貧困的五分之一的人口的消費額占國民消費總額的20%。然而，在事實上，從1993年到2012年，無論是在農村還是在城市，最為貧困的20%的人口的消費額在國民消費總額中所佔的比例都小於10%，並呈現出下降的趨勢。

就整體狀況而言，農村最為貧困的20%的人口的消費額在農村總消費額中的比例高於城市最為貧困的20%的人口的消費額在城市總消費額中的比例。據印度全國樣本調查組織公布的數據顯示，從1993-94年度到2010年度，城市最為貧困的20%的人口的消費額在城市總消費額中的比例從8%下降到了6.97%。2011-12年度，該比例小幅上漲至7.1%。在農村地區，最為貧困的20%的人口的消費額在農村消費總額中的比例從1993-94年度的9.6%下降到了2011-12年度的9.1%。

就各邦的農村地區而言，Chandigarh最為貧困的20%的人口的消費額在農村總消費額中的比例最高，達13.8%。該比例較高的邦還包括Daman&Diu（13.1%）、Sikkim（12.3%）、Manipur（12.1%）、Meghalaya（12.1%）。在城市地區，Manipur（12.1%）、Sikkim（11.4%）、和Mizoram（10.1%）的最為貧困的20%的人口的消費額在城市總消費額中的比例較高。

目標二：從1990年到2015年，飢餓人口的比例減半【未實現】

營養失調指的是攝入某些營養品過多、過少或比例不當而造成的營養不良或營養過度。營養不良的根源主要在於飢餓，它不僅阻礙兒童生長發育，而且也對他們未來的生命力和創造力造成消極影響。

據印度全國家庭健康調查的結果顯示，1990年，印度有52%的三歲以下兒童體重不足，因此要實現聯合國千年目標所劃定的減半標準，印度在2015年需要將該比例降低到26%。然而，在2015年，該比例仍高達33.7%，未能實現減半的目標。

就三歲以下兒童體重不足的比例來說，Jharkhand在全國最高，達44.9%。Bihar（43.3）、Madhya Pradesh（42%）、Uttar Pradesh（39.9%）、Chhattisgarh（36.7%）、Rajasthan（36.2%）、Gujarat（34.5%）和Odisha（34.1%）的比例均高於全國平均水平。而Mizoram邦三歲以下兒童低體重率為15.1%，全國最低。Manipur（15.1%）、Nagaland（15.2%）和Sikkim（15.8%）的比例也較低。

就全國範圍內來說，除了Jammu和Kashmir以外的所有邦都沒有實現三歲以下兒童低體重率減半的目標。Himachal Pradesh和Tripura非常接近實現三歲以下兒童低體重率減半的目標。Jharkhand、Madhya Pradesh、Bihar、Haryana、Meghalaya、Rajasthan、Gujarat和Uttar Pradesh距離實現三歲以下兒童低體重率減半的目標相去甚遠。

挑戰（Challenge ahead....）

兒童營養失調是很多疾病的根源並對群體健康產生消極影響。三歲以下兒童營養失調普遍存在。為了降低低體重率，所有的邦必須採取積極行動。

重要的規劃和政策倡議

聖雄甘地國家農村僱傭保障法案（Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act）：該法案旨在通過保證農村家庭中無特別技能的手工工作者的工作來加強農村人口的生活安全保障。2005年9月5日，該法案會同其法律框架及相應措施獲得通過，並於2006年2月2日正式生效。該法案的主要目標包括：通過發展相關地區基礎設施建設為農村貧困人口提供工作機會；使相關自然資源開發區恢復活力；通過為農村貧困人口提供安全網來刺激地方經濟發展；確保婦女賦權；加強基層民主機構建設。國家農村僱傭保障法案是第一部將工人權利納入立法框架的相關法案。該法案也賦予了人們參與制定和監督相關項目的權利。自該法案實施以來，平均每年有5000萬家庭的成員受益於該法案的相關規劃，且眾多的工作機會提供給了女性、列表種姓、列表部落以及其他弱勢群體。該法案的另一項重要成效在於實施關於資金流和金融普惠的綜合項目。銀行或郵局的活躍工人賬戶大約有10780萬，94%的工資通過電子資金管理系統存入了相關賬戶。2015-16年度，有5350萬戶家庭急需就業，其中4820萬戶家庭通過該法案找到了工作，婦女參與率達55%。

國家食品安全法（National Food Security Act 2013）：2013年9月10日政府公布了全國食品安全法，目標是通過給人們提供價格適中、足夠且高質量的食品來確保食品和營養安全。該法案為多達75%的農村人口和50%的城市人口補助食品。接受補助的人能夠每月分別以3盧布/千克、2盧布/千克和1盧布/千克的價格低價購得5千克的大米、小麥、粗糧。最為貧困的家庭每月能繼續收到35千克的糧食。該法案也特別關注婦女和兒童的營養狀況。孕婦和哺乳期的婦女（孩子出生六個月以前）能夠收到不少於6000盧布的救濟金。14歲以上兒童能夠享受政府提供的營養餐。該法案目前在全印的32個邦實施。Chandigarh和Puducherry則直接給相關人群提供現金轉賬。

兒童發展綜合服務計劃（Integrated Child Development Services Scheme）：該計劃於1975年10月2日發起。作為印度政府的旗艦項目和世界最大的早期兒童關愛發展計劃，該項目是印度政府對於兒童和哺乳期母親的莊重承諾。該計劃目標是應對學前非正式教育的挑戰和打破營養不良、發病率高、學習能力缺乏、死亡率高的惡性循環。該計劃主要為0-6歲兒童、孕婦和哺乳期婦女提供六種服務：充足的營養、學前非正式教育、營養和健康教育、預防免疫、健康檢查和諮詢服務。

國家農村民生任務（National Rural Livelihoods Mission）：2011年6月印度農村發展部發布的該任務旨在在世行的投資資助下為農村貧困人口創造高效的公共機構平台，以幫助他們獲得更好的金融服務和提高他們的家庭收入。

國家城市民生任務（National Urban Livelihoods Mission）：2013年9月印度住房與城市扶貧部發布的該任務主要包括城市基層機構對城市貧困人口進行技能培訓，從而為他們自主創業和尋找工作提供更多機會；為城市流浪人群提供配備必要服務的庇護所；解決城市街道商販的相關關切。

References：Millennium Development Goals - Final Country of India

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