逸思 網路安全不願依賴美國，「肌肉」不足的歐盟該怎麼做
2018年1月23日至24日，2018年國際網路安全論壇在法國里爾舉行。來自全球各國近10000名與會者匯聚里爾，探究如何建構泛歐盟（pan-European）版本的網路安全，以及如何打擊網路犯罪。此次論壇的主題聚焦於「網路安全的韌性」，結合將於5月25日生效的《歐盟數據保護條例》，著力探索出一套具有歐盟特色的網路安全指導原則，以及可能的實踐模式。論壇匯聚了歐美國家主要的網路安全企業，在48小時內從全球網路安全治理原則與面臨的主要挑戰，打擊網路犯罪的基本方法，以及政府-企業-社會三方有效協作等方面切入，通過現場展示，主旨演講，現場課程以及小型研討會的方式，進行深入討論。法國國防部、警方、空中客車公司等成為活動的主角，展示了一幅法國力圖推進和主導建構歐盟特色的網路安全理念、戰略和實踐模式的生動畫面。
扭轉歐洲被邊緣化的頹勢
通過論壇，確保歐盟在全球網路安全戰略制定和實踐中的地位，確立不同於其他主要國家的歐盟模式，是這一論壇鮮明的主題。一如此前對歐盟的調侃，即歐盟是一群不知道自己是小國的國家帶領一群小國搞出來的，從20世紀40年代中後期至今的發展歷史來看，在傳統國際關係中，曾經的歐洲大國確實面臨被邊緣化和地位持續下降的尷尬局面；但同樣的，作為現代國際體系發源地的歐盟主要國家，從沒有放棄過改善乃至扭轉頹勢的努力。在蘇伊士運河戰爭之後組建歐共體，是重要的一步。而今，面對信息技術革命的衝擊，以及網路安全領域的挑戰，建構一套不同於美國且具有歐盟鮮明特色的網路安全模式，也是歐洲大國，尤其是法國，做出的重要嘗試。
在網路安全領域保持與美國的適度距離，是參加大會各分論壇能夠感受到的顯著特點之一。隨著英國脫歐，提供歐盟前進動力的核心大國——法國和德國——事實上都不是美國的核心盟友。從二戰至今的歷史看，戴高樂將軍引領法國開啟的獨立防務力量體系建設顯然延續到了網路安全領域。
從2013年斯諾登披露的稜鏡系統相關資料看，美國將英國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭視為可以進行戰略情報共享的核心盟友，而法國、德國則是可以成為美國稜鏡系統監控對象的國家。儘管也有大西洋同盟關係的歷史因素，但是經歷過稜鏡門的衝擊，歐盟在網路安全領域努力修正對美國的高度依賴和無條件信任，正在成為一種客觀事實。
此次網路安全國際論壇的諸多議題，從網路韌性到企業的網路自衛權，從全球網路空間戰略穩定委員會探討保護互聯網的公共核心，到如何防範網路空間的巴爾幹化（指一個地區沒有強大的力量維護該地的所有權，再加上該地區重要的戰略和經濟地位，於是成為許多對象爭奪的焦點而致使局勢緊張——編者注），更多凸顯的是歐盟力圖拉開與美國的距離，探索並建構一套具有歐盟特色的網路安全指導原則與模式的重大努力。
從理念到行動，歐盟還缺什麼
如何在產業領域形成突破，催生歐盟的網路安全領軍企業，是大會展示透露出來的隱含信息，也是歐盟在網路安全領域最主要的短板。
一如在國際關係領域一樣，歐盟時常能夠在理論和實踐中貢獻不少很有吸引力的理念，但是在將理念轉化成為實體行動的過程中，力量不足的缺陷就會暴露出來。與之形成鮮明對比的，是美國經常走「一力降十會」（即一個力氣大的人，可以戰勝十個會武藝的人——編者注）的肌肉路線，在有充分的資源可以揮霍的情況下，可以走出行動塑造理念的新路。
此次論壇中在網路安全領域能夠引人注目的，還是俄羅斯的卡巴斯基，美國的平底鍋、思科、微軟、谷歌，以及中國的華為，體現法國本土與歐盟主場的，是空客，還有與法國海軍關係密切的少數企業。無論是廣義安全，還是專項防護，歐盟自身的力量薄弱仍然是一塊非常突出的短板。如何克服這塊短板，是繼續堅持傳統的用理念超越實體，還是真正能夠放下一些包袱，通過與中國乃至俄羅斯的合作來做出某種實質性的超越，對法國以及歐盟的戰略決策者來說，將是一項真正的考驗，而且其範圍遠遠超過了單純的網路安全。
里爾是一個有著獨特風景的城市，無論是歷史上在敦刻爾克撤退中扮演的重要角色，還是作為法國重要的製造業以及交通樞紐，里爾展現出來的風景都是值得仔細駐足觀看的；同樣的，一如直通巴黎和里爾的軌道交通系統展現出來的那樣，整個基礎設施都需要進行有效的創新；要在網路安全領域實現突破，也是如此。而與歷史上不同的是，中國等新興國家的崛起，已經帶來了重要而微妙的變化，如何在兩者之間尋找到能夠展開合作的有效橋樑，對雙方來說，都是至關重要的；對世界來說，也具有深遠的影響。
（作者系復旦大學網路空間治理研究中心主任、研究員）
「逸思」是復旦大學網路空間治理研究中心主任沈逸主筆的專欄，聚焦網路信息安全，從互聯網維度思考大國關係。
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