南北朝時期混亂的行政區劃
秦始皇統一中國時候開始實行了郡縣兩級制，全國大致分為36個郡，下轄大約1000個縣。漢武帝時候隨著地盤擴大、人口增加等原因，已經有100多個郡了，皇帝有點管不過來，就在一百多個郡上面又設置了13個州，成了州郡縣的三級行政管理制度。
結果西晉戰亂以後，整套地方行政制度也被打亂。全國版圖上政權都有好幾個，大傢伙覺得自己只佔幾個州不好看，紛紛在自己的地盤上也划出更多的州一級行政單位。
特別是有近百萬人口跑到了南方，這些流民如何管理成了南方政權的一個大問題。開始為了籠絡這些人，就設置了許多「僑州」「僑郡」「僑縣」，比如你們這一夥是從山東青州跑出來的，現在雖然都住在了江蘇常州這一帶，但還是成立一個「南青州」吧，州刺史你們自己選，而且優待你們，僑州的居民可以不用交稅。
所以東晉南朝冒出許多「南徐州」「南雍州」這樣的行政區來，這是很特殊的一種行政單位，就是只有人沒有土地。
到後來不行了，這麼大一幫人不向朝廷交稅，只聽命於他們的大族族長，朝廷是時時刻刻找機會取消這一優惠政策。整個東晉南朝進行過九次大規模的」土斷「，就是取消「僑州郡縣」，讓流民在當地派出所上戶口，然後準備交稅。
可以想像這一觸犯大族整體利益的政策會遭到多麼大的阻力。457年，王玄謨在南雍州搞「土斷」，結果被當地土豪柳元景煽動部眾誣告王玄謨要造反，差點要了王玄謨的老命。朝廷與大族門閥的利益衝突始終是當日中國社會的根本衝突，這是大一統社會體制很難處理的棘手問題。
西晉剛開始的時候，全國還是19個州、172個郡、1232個縣，平均每州管轄八九個郡，每郡統領七八個縣，按當時的全國幅員來說還是相當合理的，比例基本適當。
到了東晉南北朝就徹底亂完了。除了「僑州郡縣」外，打仗太多關、系戶太多，這家打仗有功勞，那家家裡有背景，按道理都要給人家一個官做吧，功勞大的起碼要給個省部級（二千石）吧，要不以後誰還給你去拚命呢。
但就那麼大一個地方，哪有那麼多的州一級職位。沒辦法，只能是把現有的行政區再劃分劃小，一個州分成三個州，一個郡切成五個郡。
到了齊、梁時代，各級政區已經被劃分得慘不忍睹，州的數目達到了200多個，郡數已經接近1000多個，有的州小到只管一兩個郡，極端的州下面都沒有郡，直接管縣去了。
更離譜的還有兩個省長（州刺史）共管一個郡，兩個地級市市長（郡太守）共管一個縣，被稱作「雙頭州郡」。到最後省部級幹部多如牛毛，地市一級的幹部大多都無事可干，光領工資不用幹活。
這種情況一直延續到隋文帝統一中國，面對這個爛攤子，楊堅決定釜底抽薪「罷天下諸郡」，乾脆撤銷掉所有郡一級行政單位（地級市），實行州直接管縣，中國的地方行政制度又重新回到了秦漢時代的二級制。
※原來北宋的面積只有280萬平方公里，和南北朝的南朝面積差不多
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