打造世界級城市群的中國樣板
■ 深圳特區報特派記者 任琦 楊麗萍 周元春 石義勝
24日下午，廣東省政協十二屆一次會議舉辦主題為「加快體制機制創新，推動粵港澳大灣區建設」的專題座談會。來自各個界別的省政協委員們踴躍發言，圍繞大灣區空間布局、產業規劃、資源流通、社會治理等，提出了全方位的意見建議。
座談會現場氣氛熱烈，原定一個半小時發言時間被延長到兩個半小時，25位委員爭取到了發言機會。「專題座談會竟然有『搶嘜』的感覺，可見大家對粵港澳大灣區的建設多麼關注！」一位委員的感慨說出了與會者的心聲。
「9+2」城市群要實現協調融合
譚剛委員是較早提出「粵港澳大灣區」概念的專家之一，對此有較深入的研究。他認為，與其他國際一流灣區相比，粵港澳大灣區具有一個國家內、兩種不同政治制度與法律體系、三個獨立關稅區與貨幣體系、四種經濟開放形態等特徵。「這些特徵既是粵港澳大灣區的基本現狀和發展基礎，又客觀上使得粵港澳大灣區協同建設與發展的因素與環境更為複雜。從這個角度上看，關鍵在於能否通過體制機制創新，有效地把上述特徵轉化為促進粵港澳大灣區建設的有利因素，儘可能消除其可能產生的不利影響及阻礙作用，從而推動作為國家戰略的粵港澳大灣區順利實施。」他建議一要搭建大灣區範圍內各城市之間交流合作機制，二要建立與大灣區共同體相匹配的協作機制，三要大灣區範圍內城市群的體制機制創新，四要在國家層面構建與國家戰略相適應的粵港澳大灣區城市群合作機制，讓「9+2」城市群之間能真正打破隔閡、無縫對接，實現各種要素自由流動、有效配置。
李紅委員認為，粵港澳大灣區應該定位為世界級城市群的中國樣板。她建議，優化大灣區城市群發展格局，增強灣區輻射功能。通過香港和深圳、澳門和珠海、廣州和佛山，打造沿海經濟帶、大西南拓展帶、東南拓展帶，做強東莞、惠州、江門、中山和肇慶5個節點城市，增強大灣區輻射功能，實現與「一帶一路」沿線國家、地區和重要城市的無縫銜接，打造總部經濟，助推中國製造發展。
「單以海關為例，現在粵港澳大灣區範圍內就有3個海關，人財貨進出交流都受限制。除了這個典型例子，其他方面的差異和隔閡也不少。」張志兵委員建議，在國家層面設立粵港澳大灣區協同發展委員會，「將司法協助、鐵路建設、重大項目都由中央統籌規劃，從頂層設計上解決問題。」
放寬限制鼓勵港澳青年來粵就業
「目前港澳地區在廣東就學的大學生將近1萬人，每年有將近2000人在廣東的大學畢業，但在廣東就業的不到100人，比例低至5%。原因是什麼？我調查之後了解到，一是港澳生在內地辦理證照的手續比較麻煩，二是內地的社保與香港的強積金和澳門的社會保障基金之間沒有互聯互通，三是內地26個行業限制港澳生就業，四是創新創業體系中目前對港澳人員在內地辦企業還定義外資企業，五是港澳對廣東的經濟文化認同還有待進一步提高。」張志華委員一口氣分析了港澳學生「留粵率」低的原因，並建議粵港澳大灣區爭取中央支持，先行先試，為港澳青年就業提供便利。
「澳門產業結構單一，旅遊業是龍頭，其他都比較弱。澳門青年很多在祖國內地和海外就學，回到澳門後就業選擇比較少。」來自澳門的委員高展鴻說，目前澳門學生在內地就業的人數非常少，往往因為「錯位」的問題，而不得其門而入。「這種『錯位』最大的表現就是澳門青年無法獲得相關的招聘信息和就業服務。他建議在大灣區建設中先行先試，粵澳兩地人力資源部門建立交流招聘信息的機制，定期發布就業信息，並向澳門青年提供相關的就業諮詢和服務，同時簡化澳門青年在內地就業的手續。
來自香港的委員郭永亮也提出了類似的建議。「目前最重要的是鼓勵更多的香港年輕人到大灣區來多走走、多看看，將來才有可能來大灣區就業創業。」郭永亮委員說，很多香港年輕人在尋找相關創業、就業和生活的信息時，感覺不甚方便，「所以我也希望粵港澳三地能夠合作成立一個跨區域的資訊平台，為香港青年提供即時的就業、創業、生活等各方面的幫助。」
大灣區內產業規劃以負面清單為主
王珺委員認為，由於粵港澳大灣區存在三地體制機制上的差異，所以會帶來較高的協調成本，其中產業規劃成本是主要方面。如何降低這個成本？他建議，在大灣區內的產業規劃以負面清單為主，「只在生態環保等硬指標上劃定紅線，其餘關於落戶在哪裡、選擇什麼產業、如何配置資源，這些都交給企業決定。」他認為，尊重市場、尊重企業，是政府降低協調成本最有效的途徑。
秦鑒委員認為，粵港澳大灣區內的醫療服務業有巨大發展空間。「未來我們不僅要解決大灣區內居民的看病問題，還要吸引『一帶一路』沿線國家和地區的患者來這裡醫療，所以大灣區必須要建設幾所世界超一流醫院。」他建議首先解決深圳這一中心城市的醫療短板，加大投入，從資源整合、建設速度和質量上達到大灣區的需要。同時，他也提出了對接粵港澳三地醫保、簡化患者通關手續、三地醫療檢驗結果互認、統一醫院管理標準等具體建議。
「粵港澳大灣區互聯網產業的發展，應是創新的快魚吃掉其它的魚，不是大魚吃小魚。」趙淦森委員認為，創新需要構建新時代互聯網競爭秩序。為此，他建議探索實行灣區內一致的創新性法規和地方法規：「不僅要探索制定創新競爭中的秩序規則，營造良好的創新環境；還應該確保大灣區內有關規則是一致的，不能在廣州能幹的事深圳幹不了，在香港能幹的事，在其他地方又有很大障礙。」同時，他還建議大灣區內各地政府應採用大數據技術來跟蹤新的技術運用和新業態湧現，第一時間了解社會創新情況，主動制定政策來支持和規範創新發展。
（深圳特區報廣州1月24日電）
TAG:深圳特區報 |