美國的這塊領土急著要統一，卻為什麼被美國拒絕？地球知識局

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據說地球人民都關注分享我局了(⊙v⊙)

NO.410-美帝一國兩制

作者：車轍

製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：白鷗

西班牙語神曲despacito風靡了全世界，也讓更多中國人，特別是年輕一代對西班牙語和拉丁文化以及拉丁美洲有所了解。這首神曲的原產地是位於加勒比海的波多黎各（Puerto Rico，西班牙語意為「富裕之港」），它也藉此進入了國際視野。

波多黎各音樂

波多黎各並不是一個獨立的國家, 它是美國領土。這個地方的公民具有美國身份，它的區號和美國一樣都是＋1，它的貨幣是美元，它的總統是川普……

事實上，波多黎各是美國的commonwealth（聯邦）而不是country（國家）。但它又總是和美國並列出現，這與中華人民共和國和港澳台地區相似，有人因此戲說這是美國的一國兩制。

今天的文章，就帶你一起看看這個奇特的政治區域究竟有著什麼故事。

從西班牙到美國

故事還要從美洲大陸的老東家西班牙帝國說起。

1492年，發生了三件大事：

第一是第一本西班牙語語法書出版，西班牙語終於作為一種正式語言登上世界舞台。

第二是格拉納達的最後一位蘇丹投降，摩爾人在伊比利亞半島上的統治結束，西班牙收復失地運動完成。

第三就是哥倫布發現了美洲新大陸。

航海大發現固然重要

但西班牙人的首要成就仍是驅逐摩爾人

這三件事的接連發生，大大提振了西班牙的國際形象，也為後來的西班牙超級殖民帝國建立了基礎。波多黎各的文明史，也正是從這個時期開始的。

1493年，哥倫布第二次航行來到此島，將此地命名為聖胡安島。意圖是紀念天主教聖人，耶穌的表兄施洗者胡安（英語稱施洗者約翰）。此後西班牙在此地建立殖民據點，並建成行政中心波多黎。

加勒比海中的波多黎各

是監控整個加勒比海的前哨

波多黎各在新大陸島嶼中很快聲名大噪，當地政府1521年將島名改為「波多黎各」，其首府則改名為「聖胡安」，成為了重要的海運中轉站。樹大招風，為了抵禦其他歐洲列強的爭奪，西班牙人在聖胡安附近修築諸多堡壘。這些堡壘也的確成功抵擋了法國、荷蘭和英國的進攻，維持了西班牙的統治。

聖費利佩海角城堡，

位於波多黎各聖胡安，建於16世紀的城堡

1809年，西班牙將波多黎各設為西班牙的海外省。這在西班牙並非特別特殊的行政單位，現今西班牙仍然有大西洋非洲西海岸的加那利群島，和地中海的巴利阿里群島兩個海外省。北非的休達和梅里達兩塊飛地也算是西班牙的海外領地。

這些海外領土也體現在了西班牙的國徽上。

組成西班牙主體的各部分

西班牙國徽的中心圖案是一枚由四部分組成的盾徽：紅底金色城堡與白地紅獅分別代表卡斯蒂利亞和萊昂王國，垂直的紅、黃條紋是阿拉貢王國的代表色，紅地上的金色鏈網與縱橫相交的十字代表納瓦拉王國，國徽兩側是海格力斯之柱，直布羅陀海峽的古老名稱。一條紅色飾帶繞過銀柱，飾帶上文字PLUS ULTRA 是拉丁語，意思為大海之外還有領土。海洋雄心一覽無遺。

西班牙國徽

我猜你們都是在看球的時候認識的

但開發了波多黎各的西班牙人卻沒有能夠留住它。

從勝地到垃圾

1898年，美國和西班牙為了爭奪中美洲的控制權大打出手，史稱美西戰爭。位置更近、戰力更強的美軍迅速佔領波多黎各，趕走了西班牙殖民者。

西班牙在實際上失去了對波多黎各的控制權，並且在《巴黎條約》上固定了這個現實。

美西戰爭之後

西班牙失去了這些

嚇得瑟瑟發抖

然而美國控制波多黎各並非一帆風順。

在上世紀30年代到50年代的全世界瘋狂大動蕩中，波多黎各地區也是動蕩不斷。人們起義-鎮壓-再起義-再鎮壓是反反覆復地上演。甚至1950年還有2名波多黎各反政府人士曾試圖刺殺當時的美國總統杜魯門，不過後來失敗了。

直到1952年，波多黎各頒布自己的憲法，才在憲法中確立波多黎各在美國國內自由邦的地位。

圖為波多黎各第一個最高法院

謎樣小帽子是其特色

波多黎各政府為三權分立共和體制：行政部門、立法部門、與司法部門。

其中行政部門由總督領導，也是波多黎各最高行政長官；立法部門為兩院制，由參議院和眾議院組成；司法部門法官由總督提名經參議院同意任命。總督和議員為直接民選，每任任期四年。

美國旗與波多黎各旗

飄揚在聖胡安國會

波多黎各有三個大的主要黨派：

人民民主黨 （PPD）為執政黨，主張維持波多黎各「自由聯合」地位，要求在美國主權下成立地方自治政府；

新進步黨（PNP）主張波多黎各成為美國的一個州；

波多黎各獨立黨（PIP）主張波多黎各獨立，建立社會主義國家。

波多黎各的政黨比例（2012年數據）

同時，這裡也有美國民主黨和共和黨的分部。很特別的是波多黎各民主黨和共和黨黨員可以同時為人民民主黨和新進步黨的黨員。

也就是說波多黎各執政黨的成員既有美國民主黨黨員，也有美國共和黨黨員。

更特別的是美國共和黨波多黎各分部是百分之百的建州派。他們的分部原則中有提到「成為美國一州為波多黎各的目標」。州和自治邦在法律地位上還是有所區別，顯然波多黎各各派對於兩者究竟何者對自己更有利還有巨大的爭議。

驢和象對波多黎各問題的看法各不相同

從名義上講，現在的波多黎各仍為美國的一個「未合併領土」，但其人口數量比美國本土的22個州還要多（其它美國「未合併領土」的人口數量均小於人口最少的懷俄明州）。正是因為過強的實力對比上詭異的政治地位，才生髮出波多黎各和美國之間長久不斷的糾纏。

雖然波多黎各人口並不多

但是美國有更多的州

其人口至少，超過國人的想像...

在美國，關於吸納波多黎各的討論也久已有之。尤其是當波多黎各的經濟高速增長的年代。1965——1969年，波多黎各最重要的旅遊業收入增長了8倍。到1980年，該地旅遊收入約60億美元，是最重要的支柱產業。

那個時代的波多黎各，獨立意識也非常強勁。一直排名第三的波多黎各獨立黨儘管主張建立一個社會主義共和國，和人們的意識形態並不特別相符，卻也一路高歌猛進，勢力巨大。

但是2007年的世界金融海嘯過後，波多黎各受到了致命的打擊。當年的旅遊勝地一下子衰落，變成了經濟殘疾的地區。

過了十年還沒緩過來

現在官網上看起來也就那麼回事兒吧

根據美國政府責任署的2014年波多黎各報告，波多黎各生活在低於美國聯邦貧困線的人口比例比美國任何一個州都高。

2011年波多黎各家庭收入中位數為18,660美元，遠低於美國家庭收入的平均值(50,502美元，2011年），也低於美國家庭收入中位數最低的州-密西西比州 （36,919美元，2011年），失業率更比美國任何的一個州都高。

波多黎各貧民窟

2015年時，波多黎各的政府公債佔GDP比率已經超過70%。美國的信用評等機構，已將波多黎各調降至與希臘同級的垃圾級。

終於在2017年5月3日，波多黎各向美國聯邦法院宣告破產，積欠債務達700億美元，成為有史以來美國最大的破產宣告事件。

因為經濟危機，大量的波多黎各人從島上移居到美國大陸，主要是佛羅里達和紐約，流失比例高達10%。快速流失的勞動力加上高度依賴美國本土的經濟模式，讓波多黎各的經濟復甦看上去遙遙無期。

即使政府重組、債務免除，未來波多黎各的社會保障資金仍然大有問題，獨立基本上是不可能了。

波多黎各人在美國的分布

最富裕的佛州和東北已經被佔領

從獨立到建州

波多黎各的現狀很難在短時間內改變。長達一個世紀以上的美國管轄使得波多黎各在經濟上嚴重依賴美國，其傳統拉丁文化和語言也嚴重美國化。老一代的急獨派幾乎絕跡，獨立派也已經非常少。主流是維持現狀派和建州派。

近幾年的經濟衰退又使得建州派增長迅速。為了推動合併，波多黎各一共搞過5次公投，最近一次於2017年6月11日舉行。最終結果是97%希望「成為美國一州」（但是只有23%的波多黎各選民參與了此次公投）公投結果不具法律效應，只是民意表達，最終還需美國國會同意才可。

直接把美國國旗也掛上了

但是美國本土政客的阻撓讓問題變得很棘手：波多黎各是民主黨佔優勢的地區，讓共和黨政客覺得危險，不想吸納波多黎各；可是共和黨在國策定位上主張大美國，明面上要求把波多黎各建州。

各派政治勢力和其中的成員既要維持相對獨立的現狀，又想推動向美國的靠攏，不知道是不是都有些精神分裂。

作為非典型共和黨人

特朗普總統的對波態度也很迷

由於沒有正常的州身份，波多黎各到了經濟危機時無法利用聯邦法律中自主制定債務法案和經濟政策的規定，只能靜靜等待來自華盛頓的指示。

不僅政客們互相扯皮，連法院系統都為了波多黎各的身份大打口水仗，沒有人願意真正推動事情進展。波多黎各的身份問題就這樣擱置多年。

最新一屆聯邦大法官合照

這就是美國司法界最重要的核心了

好在華盛頓的政客們沒有對波多黎各見死不救，勉強在6月29日通過了波多黎各債務援助法案，暫時解決了當地政府破產之後對公眾服務的影響。

波多黎各人民要錢的時候

總統大人不知道在搞什麼幺蛾子

但這個緊急援助法案的通過也是有代價的。接管當地政務的監管委員會受國會委託，對波多黎各事務具有最高許可權，可以否決總督、波多黎各議會兩院、以及其它當地政府機構的任何決策，其委員會本身卻並不受到任何民主問責性的約束。

華盛頓究竟是想拯救這個小兄弟還是想借著這個法案繼續剝奪波多黎各人的自主權益，乃至搞起類殖民政府？針對這個問題人們又陷入了爭吵。

然而川普對大家的爭吵回復以下表情

波多黎各和美國之間的分分合合，正如世界上很多國家主體和「未合併領土」之間的關係一樣：若「未合併領土」富裕，則獨立呼聲高漲；若「未合併領土」有難，便呼喚投入國家主體的懷抱。

大國與其在不同的經濟形勢下參與這些領土的內部黨爭，倒還不如做強自己，靜待他們自己對統一的渴求。

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END

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