盛世良：外松內緊——俄羅斯傳媒管理之道
原標題：盛世良：外松內緊——俄羅斯傳媒管理之道
華語智庫（微信：huayujunshi）
此文系作者1月20日在華語智庫第二屆論壇上的發言
管理傳媒，各國有各國的高招。
美國的傳媒管理相當精明。法律禁止政府從事新聞和媒體，因此美國所有的報刊和電視台都是私人辦的，唯一的例外是美國之音，那是美國國務院辦的，但是法律不允許它在美國本土廣播，在美國聽不到美國之音。
美國的說法是：政府辦媒體，會向人民發布對政府有利的信息，妨礙人民對政府的批評和判斷。
美國的傳媒也批評政府，但這是「小罵大幫忙」。絕大多數傳媒能夠「自覺地」為美國利益服務。既然媒體覺悟那麼高，政府何必出錢出人、費心費力辦媒體、管媒體！
俄羅斯也相當精明，傳媒管理，外松內緊。
俄羅斯約有兩萬種報刊，一千家電視台，幾十家通訊社。媒體大多被國家掌控，多數電視台由國家或國有公司控股。70%的電子傳媒、20%的全國性報刊和80%的地方報刊，為國家所有。
葉利欽時期，傳媒不受控制，處於獨立地位。當時國家政策和高層人事都由寡頭控制，遑論傳媒。媒體敢諷刺葉利欽，但不敢批評後台老板。例如，當時的獨立電視台唯老闆別列佐夫斯基之命是從。
2000年普京主政以來，吸取蘇聯媒體管理從「全面專政」到後期「全面失控」、戈爾巴喬夫「傳媒喪國」、「葉利欽受制於傳媒」的教訓，通過民主和法制手段，巧妙而嚴格地控制傳媒，為我所用。
俄羅斯管控傳媒，有的是辦法。
處理好傳媒的所有制問題
蘇聯時期，傳媒歸國家所有，由政府統一管理。現在，俄羅斯的傳媒模式很有本國特色，兼顧「政治正確」與市場原則。從所有制看，俄羅斯傳媒以國家傳媒為主，社會團體傳媒和私有企業傳媒（包括極少數外國傳媒）為輔。
傳媒與當局的關係發生根本變化。蘇聯時期，政府與傳媒是上下級、領導與被領導的關係。現在，關係是多樣化的，當局既可通過控股、參股、創辦與合辦等形式主導傳媒，也可藉助法律行政手段規範傳媒。
政府參與傳媒的創辦和管理，主要通過以下幾種方式：
1.政府創辦獨資傳媒公司，管理和控制部分傳媒。「今日俄羅斯」傳媒公司是國有的，全俄廣播電視公司控制「俄視」電視台、「文化電視台」和「燈塔」電台，還有各地區的國家電視台。《俄羅斯報》是聯邦政府機關報，《紅星報》是國防部機關報。
2.通過國有企業控制傳媒。例如，國家控制的天然氣工業公司控制著「獨立電視台」和「莫斯科回聲」電台，俄羅斯統一能源公司控制著「Ren-TV」電視台。
3.通過政府控股的聯合公司控制傳媒。例如，國家佔有俄羅斯「公共電視台」（ORT）51%的股份。
4.通過親政府的組織和個人控制傳媒。例如，中心電視台（ССЦ）受親政府的「系統聯合公司」操控，《莫斯科共青團員報》曾由普京好友莫斯科市長盧日科夫控制。
傳媒開放
一是所有制開放。1991年起，俄羅斯全面開放傳媒市場，包括外國資本在內，各種資本原則上都可以自由進入傳媒業。2000年，聯邦議會通過《傳媒法修正案》，規定外資在俄羅斯傳媒的股份中佔比不得超過50%。
俄羅斯傳媒不搞全面私有化，而是實現商業化。大部分傳媒要自謀出路、自負盈虧。例如，俄英雙語的《外交家》月刊原先由俄羅斯外交部主管和撥款，後來改為撥款和自籌資金各佔一半，2014年，要求全部自籌資金，主編無能為力，出了近200期的《外交家》就只好停刊。
二是內容開放。傳媒可以批評政府，批評普京。俄羅斯還專門辦了個「外國傳媒」網站，發表世界各國報刊材料的俄文譯文，包括批評普京的材料。例如，2018年1月17日發表了《紐約時報》報道《哈薩克棄用俄文字母》、烏克蘭報刊綜述《該把克里米亞還給烏克蘭了》、瑞典報紙文章《普京入侵烏克蘭》。
柔性控制
1991年《俄羅斯新聞傳媒法》出台，出版和新聞審查徹底結束。只要不觸動國家安全、政治安全和道德底線，傳媒基本上是自由的。
當局精力有限，對媒體的管控應該抓重點，首先抓受眾面最廣的電視和電子傳媒。至於報刊，種類繁多，讀者不多，管他幹嘛！
普京主政後，推出宏揚俄羅斯思想、加強強國意識、崇尚社會團結的治國主張，提出「媒體為國家利益服務」的理念，間接控制輿論和傳媒。
俄羅斯對傳媒既給自由，又不放縱。從某種程度上說，俄羅斯的新聞審查仍然存在。但是，這種審查只限於輿論導向的控制，對傳媒的內容和質量卻不作任何審查。
當局對媒體的查禁不再採用直接手段，而是依法採用間接方式：
1.行政干預。例如，利用消防局、稅務局和質檢所，不厭其煩地頻頻審查政府厭惡的媒體。即使查出無關緊要的小問題，也鄭重其事地走司法程序，讓媒體疲於奔命，無奈之下只好關門大吉。
2.法律管制。利用廣播電視許可證發放制度和競爭上崗制度，吊銷「不聽話」媒體的執照，或終止其播出權。也可以通過指控媒體誹謗政府官員名譽和尊嚴，迫使媒體就範。
3.經濟施壓。政府可以通過停止補貼施加壓力，迫使地方媒體服從。
4.利用國家壟斷傳媒基礎工業之便利，予以掣肘。例如，國家可以通過其壟斷了的印刷業，隨時讓不聽話的報刊無法發聲。
普京強調媒體為國家服務，但也強調民主制度和依法管理媒體。政府、投資者、新聞出版機構和從業人員、社會受眾同主流意識之間的關係日漸理順。
網路監控
俄羅斯信息產業發展迅猛，域名數量位居全球第五，網民超過7000萬，是歐洲第一網路大國。
調查顯示，近半數網民傾向於相信社交網路的信息，而不是政府發布的信息。為了奪回話語權，政府加大在新興媒體上發布信息的力度，消除民眾的不信任感。總理梅德韋傑夫擁有臉譜和推特網的個人主頁，外交部在YouTube視頻網站上建立主頁，還和部分駐外使館一起在推特網上建立多種語言的公共主頁。
未成年人網路安全，是政府關注的重點。俄羅斯約有900萬18歲以下的網民，2/3的兒童上網沒有任何監管保護措施，未成年人所訪問的網站中有四成以上是不良網站。2010年底，俄羅斯頒布《保護青少年免受對其健康和發展有害的信息干擾法》，各大網站強制分級，網吧強制安裝有害信息過濾系統。
2016年7月，俄羅斯頒布《網站黑名單法》，限制網路傳播非法內容。網站如果傳播淫穢、鼓勵自殺或自殘、毒品等內容，會被主管部門納入黑名單並關閉；如果傳播少兒不宜內容，會面臨法院的裁決。
監管部門對各大論壇的帖子和網民留言實行24小時監控，通過技術手段及時甄別，避免網路謠言擴散。
2016年12月5日，普京批准新的《信息安全理念》，確定保證信息安全的目標和任務。國家要支持本國信息產業，實現進口替代，保證民族精神復興，抵禦對傳統精神道義價值觀的攻擊，保護信息基礎設施，應對他國和恐怖分子的襲擊，打擊「伊斯蘭國」等恐怖組織的網路招募。
信息安全事關國家安全，優先於個人自由。美俄都在打「混合戰爭」，不僅用軍事手段，還用經濟、政治、外交和信息等手段對付敵手。國家對互聯網的調控將成為監控信息領域、保證社會穩定的重要方式。
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華語智庫專欄作者 | 盛世良
華語智庫高級研究員，新華社原駐莫斯科分社副社長。
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