運營商分公司相互競爭 「流量漫遊」壁壘待解
「每次假期回家呆幾天，都要單獨買幾十塊錢的流量。」在北京工作、老家山東的楊先生向21世紀經濟報道記者介紹，「雖然手機里還有本地流量，但這些流量只能在北京用，回老家後就無法使用，只能購買國內通用流量。」
春節臨近，流量漫遊又成為消費者茶餘飯後的吐槽話題。大多數春節返鄉客都會遭遇與楊先生類似的「流量漫遊」問題，手機歸屬地基本「夠用」的流量，在出差、返鄉等異地消費的情況下必然出現超支。
這種情況一如當初的手機國內漫遊費。需要指出的是，一直以來，電信業務中的漫遊費僅適用於通話業務，並不存在「流量漫遊」的官方定義。但目前運營商將流量區分為「市內流量」、「省內流量」、「國內流量」，前二者價格大幅低於國內流量，且無法異地使用，這導致消費者在手機號碼歸屬地之外使用流量時會產生價格較高的套餐外流量費用，該費用被普遍稱為「流量漫遊費」。
2017年9月1日，三大運營商已經正式宣布全面取消手機國內長途費、漫遊費，被消費者詬病了十多年的漫遊費正式落幕。但如今，流量漫遊卻接過話題棒，成為新的吐槽對象。而且，對於國內接近10億的4G用戶而言，流量漫遊費的影響遠超通話漫遊費。
26年漫遊費
如果以1991年電信主管部門制定全國人工漫遊費標準為起點計算，漫遊費收了超過26年。
漫遊費的誕生起初歸因於運營商屬地化的運營體系。移動網路發展初期，運營商各省市公司相互獨立運營，移動業務的網路建設、維護、計費、客服體系均由各省、市公司獨立負責。A市手機用戶如果前往B市，需要漫遊技術支撐，才能保障該手機用戶使用B市網路實現通話功能，因為這一業務消耗了B市網路資源，但用戶只向A市運營商繳費，故業務完成後，B市與A市運營商之間因漫遊業務相互結算，這一運營商內部的管理成本最終轉嫁為消費者的漫遊費。
1994年，原郵電部發文調整行動電話資費標準，漫遊通話費從1.1元/分鐘調整為雙向收費0.6元/分鐘，漫遊通話費比本地通話費貴0.2元/分鐘，多出的0.2元為漫遊業務收費。起初，相比於數千元的入網費，漫遊費並不顯眼。但2001年入網費取消之後，高額的漫遊費開始引發關注。
2008年，就「漫遊費過高」問題，發改委、原信息產業部舉行「降低行動電話國內漫遊通話費上限標準聽證會」，但本次聽證會並未能顯著降低漫遊費，大部分用戶仍然為0.6元/分鐘的漫遊費買單。
3G時代之後，三大運營商開始在全集團統一建設支撐系統，中國聯通率先推出了全國「長市漫一體」的全國統一套餐，套餐內通話不再區分長途、漫遊業務，執行統一收費標準。雖然套餐外通話仍需支付漫遊費，但這一業務緩解了漫遊費帶來的輿論壓力。這一業務也成為聯通的一大競爭優勢，其後，這一套餐在電信、移動也迅速推行。
其後，運營商各省市之間的漫遊結算成本逐漸降低，漫遊費存在的作用也開始從彌補管理成本轉向「平衡競爭」。在用戶增速放緩之後，運營商開始針對低消費人群、貧困地區推出低資費套餐，由於漫遊費的存在，運營商也並不會擔心此類套餐大範圍流入異地。這既為運營商發展了新用戶，又沒有影響高資費地區的業務收入，一舉兩得。
如今，語音早已不再是運營商的主營業務。以中國移動為例，2008年，中國移動用戶4.57億戶，用戶月均通話時長500分鐘，語音業務總收入2989億元，每分鐘通話帶來收入0.122元。而2017年，中國移動8.8億用戶，月均通話時長已降至377分鐘，每分鐘通話收入降至0.045元。
流量漫遊新生
但是，這種通過漫遊費彌補省市之間管理成本、平衡各地區競爭的管理方式，在流量時代仍然適用，而這也是流量漫遊存在的根源。
「跟語音業務一樣，跨地區產生流量業務時，各地運營商之間也要產生數據結算費用。」1月24日，一位中國電信人士告訴記者，「有時候結算費用比套餐內的流量價格還高。」需要指出的是，流量漫遊對消費者的影響還要高於通話漫遊。
隨著4G網路普及，消費者流量使用量在大幅提升，為了滿足國家對提速降費的要求，運營商通過多種方式使消費者在盡量不增加消費的情況下使用更多流量。對於新增用戶而言，運營商推出大量低資費套餐，而集團統一套餐用戶，運營商則一邊逐步降低資費水平，一邊大量贈送本地流量。
根據記者調查了解，絕大多數低資費套餐基本都是本地流量，此類套餐在異地使用都會產生「流量漫遊費」。而集團統一套餐中贈送的本地流量都屬於「套餐外流量」，用戶在正常使用時，會優先消耗套餐中的「國內通用流量」，通用流量耗盡之後才會扣除贈送的本地流量，也正是因此，此類用戶在異地消費時，會遭遇「大把本地流量不能用，還得額外花錢購買全國流量包」的情況。
由於存在多種套餐，無法統計本地流量與全國流量價格的差異，在不同的套餐中，全國流量價格普遍高於本地流量，差異在數倍至10倍不等。此價格差異加劇了消費者對於流量漫遊費的不滿。
「本質上在於三家運營商都無法消除各省市公司之間的競爭壁壘，為了避免其他地區公司的低價業務衝擊本市的用戶市場，相互之間的結算費用肯定會長期存在，流量漫遊也不會停止。」上述電信人士介紹，「三大運營商都想打破各省之間的壁壘，這樣就沒了全國、本地之分，也更利於集團管理。但都還沒有成功案例。」
在此情況下，流量漫遊在所難免。而且，春節期間屬於流量高峰時段，根據工信部近兩年統計，春節期間用戶日均使用流量超出正常日均流量的50%，在此情況下，消費者只能期望運營商在「春節特惠包」中提供更大力度的流量優惠。
(原標題：運營商分公司相互競爭 「流量漫遊」壁壘待解)
TAG:中證網 |