蔡鵬鴻：期待新加坡扮演好「雙重角色」
新年伊始，新加坡主導下的第一次東盟高官會議不久前舉行，李顯龍總理在會議結束後出席了新加坡擔任東盟主席國的慶祝活動，凸顯新加坡要推動東盟團結一致走向未來的決心和擔當。新加坡不僅是2018年東盟輪值主席，也是東盟-中國對話夥伴協調國。這個「雙重角色」應是新加坡推動今年中國-東盟關係實現進一步發展的關鍵。
近年來，新中關係在波動中起伏運行。去年秋，新加坡採取主動行動同中國改善關係，總理李顯龍在中共十九大之前訪問了北京，會見了中方高層領導，雙邊關係逐漸回歸正軌。因此，有理由對新加坡在2018年進一步深化中國-東盟關係有所期待。但是，新加坡可能還會面臨一些挑戰。
首先，能否平衡地實施其「大國平衡」政策？「大國平衡」似是新加坡多年來的外交政策，但是鑒於新加坡在地緣安全上的戰略位置及價值觀取向，其大國平衡政策基本上是一種有傾向的大國平衡外交。從這幾年的實踐看，新加坡傾向於美國。在一些重大問題上，特別是軍事上，似乎更加倚重美國。在2018年，新加坡在應對中美大國關係上是否能以平衡姿態相待？
其次，能否平衡地對待中國與印度、澳大利亞的關係？特朗普政府已經明確要在印度洋太平洋地區建立包括印度、澳大利亞和日本在內的四邊安全合作，這對新加坡似乎是一個挑戰，即能否平衡地處理其同中國和印澳日國家的相互關係？兩個月前，新加坡同印度簽訂一項海軍合作協議，強化新印海上安全合作，允許印度海軍軍艦進駐新加坡港口，這是20多年來新印兩國軍事關係的重大突破。與此同時，新加坡正在醞釀同澳大利亞舉行東盟-澳大利亞峰會的規劃。新加坡的主動行動不禁令人發問， 它向印度、澳大利亞傾斜是否過猛？是否還有制衡中國的玄機？
再次，能否平衡地調整其南海政策？新中關係一度趨冷，具體而言在於新加坡的南海政策觸及了中國的核心利益。在政策實踐上，新加坡允許美國軍事力量進駐樟宜，讓最新式瀕海戰鬥艦在新加坡建立基地;它還允許先進的P-8空中偵察機從新加坡機場起飛進入南海監視中國船隻。新加坡「在南海問題上採取了向美國傾斜的政策」。在東盟大多數成員特別是菲律賓等國的南海政策發生變動之際，新加坡是否能克服自身設立的這一「挑戰」？
我們相信新加坡應當有智慧和能力走出外交「困境」，克服相關挑戰。人們期待新加坡在其輪值期間能為推動中國-東盟關係走向更高層次作出貢獻。
第一，期待新加坡作為亞太地區中美兩國「朋友圈」內的共同朋友，善處中美關係。中國在國際舞台上的角色進入新的時期，新加坡正好是東盟輪值主席和中國-東盟關係協調國，在這樣的關鍵時刻，期待新加坡能平衡處理中美大國關係。李顯龍總理等政府官員都表示，新加坡是中美共同「朋友圈」的朋友，如能善處朋友圈內關係，既不依傍美國，也不倚重中國，才能真正實施大國平衡外交。
其次，期待新加坡「平衡外交」在面對新印和新中關係時能夠妥善處理。我們支持新加坡獨立自主地處理其同域內外國家的關係，但是，無論新加坡還是東盟其他國家都應謹慎的是，美國的印太戰略還未成形，或者說，現在還是其倡議初期，如果趨之若鶩帶來的結果未必圓滿。因此，新加坡在對印太戰略作出最後的結論之前，應準確處理自己同印度以及同中國的平衡關係，這是推動中國-東盟關係更加緊密的重要一環。
再次，期待新加坡推動《南海行為準則》早日簽訂。在中國和東盟國家的多年努力下，去年秋季已經達成了「南海行為準則框架」協定，這是整個「準則」磋商的重要階段性成果。中國已經提出希望通過啟動「準則」下一步案文磋商，儘早達成「南海行為準則」，使之成為維護南海和平的「穩定器」。
最後，期待新加坡在中國和東盟制定未來發展新規劃中發揮重要作用。今年是中國－東盟建立戰略夥伴關係15周年，中國總理李克強去年在中國-東盟峰會上已經建議制定「中國－東盟戰略夥伴關係2030年願景」，對雙方關係發展進行中長期規劃。東盟一些國家正積極謀劃推動制定這一穩定中國-東盟關係的長期規劃。我們期待，新加坡在這一過程中發揮不可替代的協調作用，將中國-東盟關係推向新的高度。(作者是上海國際問題研究院研究員)
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