國民政府里的國中之國，蔡元培竟為老大，絲毫不知妥協最後被摒棄

文｜安平君

1912年，隨著內閣總理唐紹儀的辭職，及對袁世凱失望，蔡元培也不再擔任北洋政府教育官員，對政治腐敗的失望讓他決定不再為官。然而隨著腐敗的北洋軍閥馬上要倒台，一個新的政權馬上要誕生。他對此充滿希望，認為在教育上一展抱負的機會又來了。蔡元培回國後，響應國民黨北伐，很快與國民黨元老派張靜江、吳稚暉等取得聯絡。浙江省被北伐軍克複後，蔡元培被浙江省主席張靜江任命為省政府委員。3月蔡元培到達上海。此時，上海已經在蔣介石的控制之下。蔡元培做出了決定，支持蔣介石「清黨」。

1933 年中央研究院院長蔡元培（中）與張靜江（右三）、吳稚暉（左三）、李石曾（左一）合影

此時的蔡元培，已經被任命為中央監察委員會會議主席，與吳稚暉等一道，召開多次會議研究清黨事宜。1927年3月28日，中央監察委員會召開第三次會議，公布所謂共產黨謀叛情形，正式支持蔣介石「清黨」。其後，蔡元培又列名發表著名的「護黨救國電」。此時的蔣介石立足未穩，並有武漢國民政府的威脅，吳稚暉、蔡元培等一系列國民黨元老派的支持，增強了蔣介石的合法性。隨即，蔣介石主導成立南京國民政府，蔡元培成為國民政府委員及常務委員、中央政治會議委員、國民政府教育行政委員會委員等。不久，作為新政權的回報，他被委以整理全國教育的責任，被任命為中華民國大學院院長。

所謂中華民國大學院，是教育部的變種，但與教育部不同。傳統的教育部直屬於政府，正如後來的教育部是國民政府之下的一個部委。然而大學院負有教育部的職責，但地位顯然高於教育部，名為「中華民國大學院」，獨立的色彩非常明顯，近似國民政府的國中之國。為何如此？蓋蔡元培在教育界多年，深知教育經費不獨立的痛苦。武人跋扈，隨意侵佔教育經費，導致中華民國雖成立十餘年，教育界仍是一團糟糕。正如其所言：「顧十餘年來，教育部處在北京腐敗空氣之中，受其他各部之熏染，長部者又時有不知學術教育為何物……遂使教育部名辭與腐敗官僚亦為密切之聯想……此國民政府所以舍教育部之名而以大學院名管理學術及教育理想也。」因此，蔡元培希望在國民政府之下，教育完全獨立。

蔡元培設計的大學院制比較複雜，非但是全國最高教育行政機關，同時還具有全國最高學術研究職能。用蔡元培的話說就是「行政教育化、學術研究化」。他在大學院中設立大學委員會，由大學院正副院長和幾所著名國立大學校長擔任，作為大學院的最高權力機關，具有決定全國教育行政，任命大學院院長和各國立大學校長的職權。為貫徹學術研究化的方針，他在大學院中設中央研究院，系受大學院的委託，實行科學研究和指導聯絡工作。

如果說是大學院只是政府內部的措施興革，那麼大學區制則是對中國教育傷筋動骨的改造。所謂大學區制，蓋模仿法國體制，就是在各省廢除教育廳，在各省設置中山大學，作為各省最高教育行政機關，中山大學校長具有管理全省一切大中小學和教育行政的權利。關於各大學區經費，專款專用，佔用國庫省款專門的教育經費。大學區制茲事體大，蔡元培決定在江浙兩省和北平試點。因此，蔡元培任命蔣夢麟為浙江的第三中山大學校長，張乃燕為第四中山大學校長。1928年，蔡元培又主導設立北平大學區，任命李石曾為中華大學校長。

然而，如此茲事體大的國家教育政策因革，絕非一蹴可就。首先，國民政府和國民黨內其他元老不能忍受這種國中之國的存在。尤其是丁惟汾等人多次提案，認為大學院在政府中官制不統一，不倫不類，名不正言不順，而且，大學院過於注重大學，而忽視小學和基礎教育。因此，他們要求取消大學院，改設教育部。其後，中央研究院從大學院中分離，改隸國民政府，所謂行政與研究合一已經去掉一半。不久，在各方壓力下，大學院又被取消了。

1928年6月，國民政府設立了全國最高學術研究機關—國立中央研究院。前排左7為院長蔡元培。

大學區制亦然。首先，第一、第二、第三、第四中山大學的名稱，便足以造成混淆，使用不便。其次，各省中小學教育界人士都積極反對，因為中山大學具有掌握全省教育的權力，那麼資源必定傾向於大學，而中小學更需要扶持。各省財政廳也反對，不願大學區擠占原本可憐的經費。還有人提出，中山大學和教育廳合二為一，容易造成教育官僚化。上海、南京兩市以自身原因特別，不屬於江蘇省為由，拒絕歸大學區管轄。北平更是如此。北平大學區跨城市合併，北平、天津、保定幾個城市的大學都被合併改名，忽視了各校傳統。尤其是歷史悠久的北京大學，被改為中華大學區，學生更是表示拒絕。1928年11月，北京大學學生反對被併入北平大學，示威遊行，沖入籌備校長李石曾的家中，搗毀住宅以示抗議。一片反對聲中，大學區制最終取消。

隨著大學院制和大學區制的失敗，蔡元培作為教育官員的仕途也走到了盡頭。他專門擔任中央研究院院長，在南京國民政府的教育體制中和政府體制中逐漸邊緣化。蔡元培當然並不貪戀官位。如果作為行政官員，不能夠施展自己的教育抱負，他當然會掛冠而去。不過，如果以官員的標準而論，蔡元培確實不適合做官，因為做官需要的是妥協的能力，需要圓滑的手段，而蔡元培是一個書生，一個理想主義分子。蔡元培作為官員的時間短暫，而作為學術機構領導者的時間長久，未嘗不是他個人之幸。

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