兩會熱議：孩子放學早家長下班晚 「四點半難題」 如何解？
據南國都市報報道｜記者 黃婷 林師堂 何慧蓉 胡誠勇 王燕珍 實習生 陳林燕
下午四點半，小學生們紛紛放學了，父母卻還在忙著工作。因此從下午4點半到6點鐘這段時間，成為很多孩子的「管理真空」時間。父母不能及時來接孩子，孩子只好在校門口等候，帶來不少安全隱患；有的父母請假把孩子接回家再回單位上班，心裡卻一直牽掛著家中那個小小的孤獨身影。
南國都市報記者調查發現，海口很多家長被這道「四點半難題」困擾。受訪六成家長呼籲學校實行彈性放學制度，也有家長呼籲挖掘社區等力量解決問題。對此，學校、社區等也進行了有益探索，卻困難重重。
在海口龍岐居委會組織的宣傳活動中，志願者們向家長宣傳「四點半課堂」。受訪者供圖
現狀與期盼
準時接孩子放學 成雙職工家庭難題
「下午四點多就放學了，我愛人6點才下班，我晚上才下班，家裡老人年紀大了，尚且需要人照顧，壓根沒法幫忙接送孩子。」家長張先生無奈地說，他兒子在海口金盤實驗學校讀三年級，每天下午他只能翹班去接孩子。「經常翹班被領導發現了自然是不好，可是讓孩子一個人在外面，也沒法安心上班。」張先生說，他一般接到孩子先把他送回家由老人看管，然後再去單位接著上班。「每天翹班接孩子肯定影響工作，因為工作差錯沒少被罰錢。」張先生說。
家長吳女士說，女兒在海口市瓊山區東門第一小學讀二年級，下午4點15分放學，她因為要接送孩子，不得以選擇了打雜工，因為時間比較自由，可以及時接送孩子。她身邊有朋友換了好幾次工作，就是為了盡量準時去接孩子放學。
林女士在2年前女兒上一年級時因無人接送而辭掉工作。「一直是孩子爸爸一個人工作掙錢，家裡這兩年生活得挺緊張。」林女士坦言除了經濟困難，她感覺自己與社會脫節，個人狀態一直不好，期待能儘早回到職場。
盼學校彈性放學 加大對校外機構的監管
面對雙職工家庭孩子下午四點半放學後「監管真空」問題，家長們呼籲學校、社會機構共同想辦法解決。
「希望學校實行彈性放學時間，可以安排下午最後一節課為自由課堂，讓無法及時被家長接走的孩子留在教室自習或進行文體活動，這樣我們更加放心，同時也提高了安全性。」家長林先生的話道出很多家長的心聲。採訪中，有六成家長呼籲學校實行彈性放學時間。「政府買單自然是最好，如果做不到，我們家長出些錢也可以。」家長林先生說。
「現在有些社區開闢了一定的空間供孩子們活動，下午放學時間，家長不能及時接送的孩子來到社區，由社區工作人員和志願者照看，讓人挺放心的。」家長孫女士建議充分挖掘社區、青少年活動中心等資源，引入志願者幫忙解決孩子下午放學一兩個小時「監管真空」的問題。
「發展壯大校外輔導機構，通過社會力量解決孩子下午四點半放學問題，或許是個可行的好辦法。」在海口工作的梁先生告訴記者，他兒子今年在海口市瓊山區東門第一小學讀5年級，他每天幾乎要到6點半才能夠趕到學校接孩子放學。後來得知學校附近有補課班，每月300元左右，在放學後補課一小時，便給孩子報了名。「目前來看效果還不錯，就是擔心孩子的安全問題。」梁先生說，建議有關部門能加大對校外輔導機構的監管和扶持，讓校外輔導機構更正規。
小學生在海口甘蔗園社區「四點半課堂」學習。受訪者供圖
探索與困境
記者採訪發現，為解決雙職工家庭孩子下午四點半放學監管真空的問題，我省有關機構、學校都做出一些有益探索，但在發展中都面臨著這樣或那樣的問題。
社區「四點半課堂」 搬遷後變冷清了
早在2013年，海口市美蘭區藍天街道龍岐社區發放的1000份問卷調查顯示，「少兒託管」被龍岐社區群眾認為是最需要的服務。為了解決社區內雙職工家庭下班晚而孩子放學早無人看管的難題，龍岐社區在2013年9月專門在辦公樓二樓設立了「四點半課堂」。社區花費近千元購置了玩具，聘請專人看護並輔導孩子寫作業。海南省圖書館也在此設立了龍岐社區圖書館，定期更換閱讀書籍。「四點半課堂」剛開設時，受到社區孩子及家長的廣泛讚譽。
然而，好景不長，「四點半課堂」成立不久，社區由於經費緊張，沒有資金聘請專人看護孩子，就是志願者過來也要給予一定的交通補助，也沒錢更換玩具，到2015年時，孩子們漸漸不願意來，由於看護人員不足，即便有些想來家人也不放心。
在社區感到為難，視「四點半課堂」為雞肋之時，海口市民政局通過購買社會服務的形式，為社區解決了這一難題。在2015年下半年開始，海南三度社會工作服務中心承接了海口市民政局「和諧家庭——關注母親與青少年社會工作服務項目」，專職社工隨即駐點在社區，開展了圍繞「家庭需求」的社會工作服務，「四點半課堂」作為面向社區的窗口和聯繫家庭的橋樑，成了社工日常工作的重要組成部分。
有了經費的保障和專業社工的加盟，通過採取雙工聯動的工作模式，豐富的活動內容，穩定的社會工作者，「四點半課堂」很快便再次吸引了家長和孩子。「2016年，一天最多有100多個孩子放學後來到這裡，不僅有片區內龍歧小學的孩子，還有片區外美舍小學的學生。」該項目社工潘凌介紹。
然而，去年夏天，因為龍歧社區拆遷，「四點半課堂」搬遷到海口藍天街道辦2樓。雖然工作人員通過發傳單、發簡訊、發微信朋友圈等多種形式將搬遷信息通知家長，但「四點半課堂」變得日漸冷清，每天固定來的學生只有幾個。
場地資金不足距離遠 一些社區也怕「惹麻煩」
有了經費支持和場地保障，為何「四點半課堂」仍無法吸引更多的孩子?面對該問題，潘凌進行了仔細的思考。「拆遷後，龍歧小學搬遷到原來的中亞學校，學校離藍天街道有2公里多，雖然有公交車，但因為線路繞，也要20多分鐘。」潘凌表示，這與之前龍歧小學緊挨龍歧社區居委會的情況不同。因此，距離遠成為家長放棄讓孩子來到「四點半課堂」的主要原因。
潘凌說，作為一名社會工作者，她很理解家長為了工作和孩子兩邊操心的難處，很想為他們做點什麼。她表示，若學校允許，他們很樂意和志願者一起進入學校，在校園裡為學生們「服務」，幫家長和老師分擔。
與龍歧社區相比，很多社區顯得更無奈。海口港社區居委會楊主任介紹，為了方便雙職工家庭，該社區在多年前就開設了「四點半課堂」，但是由於受場地限制和缺少管理人員，該課堂一直沒有做出規模，尚未常態化。
除了囿於場地和資金，有的社區負責人表示，擔心孩子的監管不到位，給自己「惹麻煩」。「現在的孩子都是父母的寶貝，如果在社區發生了摔傷之類的安全事故，誰來擔責?」一社區負責人表示。
記者走訪多個社區發現，場地有限、經費不足、管理人員匱乏、距離學校較遠、安全責任難界定等等都成為掣肘社區發展「四點半課堂」的因素。
靈山小學少年宮 解決百餘孩子問題
海口靈山鎮中心小學通過開放藝術少年宮，來解決一些家長下午不能接孩子及時回家的問題，取得了不錯的反響。海口靈山中心小學校長陳繼俊介紹，該校少年宮組建了音樂、美術、舞蹈等七項社團活動，成立了足球、乒乓球、八音等15個功能活動小組，不僅課堂，課後、周末、寒暑假活動時間面向學生全部公益性開放。
「考慮到小學生放學時間早，有些家長要上班，不能及時來接孩子，少年宮每天下午放學後繼續開放，孩子可以在裡面學習藝術、鍛煉身體、陶冶情操。」陳繼俊介紹，學校少年宮項目得到政府部門的大力支持，有經費支持和人力支持。目前，每天放學後有約一兩百個孩子會到少年宮活動，由少年宮老師看管，直到父母前來接。
陳繼俊表示，因為少年宮老師沒有額外工資，因此一般家長下午5點半要把孩子接走，若實在不方便，可以提前跟老師說，適當延遲離校時間。
為何不複製海口靈山中心小學的模式?海口多所學校負責人給出的答案是：沒有經費和場地。
面對家長們彈性放學時間的呼聲，海口一小學負責人表示，「我們也理解家長的難處，但是上面有規定，我們不能不遵守。」記者了解到，該負責人所指的規定是海南省教育廳於2014年印發的《關於進一步規範全省義務教育學校作息時間的通知》。該通知要求，走讀制學生下午離校時間：夏秋季小學不得遲於16時50分，中學不得遲於17時30分。冬春季小學不得遲於16時40分，中學不得遲於17時20分。
該通知要求，關於放學時間，夏秋季小學不得遲於16時50分，中學不得遲於17時30分;冬春季小學不得遲於16時40分，中學不得遲於17時20分。
「彈性放學時間的建議固然好，但是需要政策上的支持。」上述學校負責人表示，若真的實行彈性放學時間，還要注意預防有些學校、老師借彈性放學的機會，為學生補課，增加學生學業負擔。「其實，為學生減負，這應該是教育部門規定學生離校時間的初衷。不能為了方便家長而增加學生課業負擔，在方便家長和為孩子減負之間，必須找到一個平衡，採取有效的監管。」他說。
兩會聲音
記者注意到，「四點半難題」也是我省兩會上人大代表、政協委員關心的話題。那麼，如何解決這一難題，參加兩會的他們又有何意見和良策?
建議一：社會力量介入 提供有償服務
省政協委員陳嘉新表示，孩子放學了，家長還沒下班，已經是需要社會關注的問題。陳嘉新表示，可以從兩個方面努力，一是從學校來說，由學校來安排家長沒法來接的孩子的時間問題，「留到一個對上班族來說更為合適的時間」。另外也可以支持正規的企業來承擔接送、安置孩子的問題，教育、衛生等部門從安全、衛生等方面對企業進行監管。
讓社會力量介入，也是省政協委員高炳玉的建議，高炳玉表示，可以由社會上認可的、可靠的機構就近接送、安排好孩子，為有需要的家庭提供有償服務，「這就要求政府部門對這些機構規範管理」，高炳玉說，在這一情況下，對這些機構的規範、監管很有必要。
建議二：家長自願原則 學校引入課後課堂
省政協委員李瑋建議，政府可以牽頭，加大資金投入，給予學校專門的經費保障，學校里採取一定措施，提供延時服務，「如果家長還沒來接，孩子最好是別離開校園，最好的方式就是以政府購買的方式，引進一些項目，請老師到校內授課，其實就是另外設一個課後課堂，給孩子一個集中學習、玩遊戲的地方。」
李瑋表示，這個課後課堂，遵守家長自願的原則，家長如果有需要的，可以向班裡提出申請，由學校來統一組織，這樣的機制也更靈活，除了能保障學生的安全，也能促進產業的良性發展。
省政協委員顧申紅建議，可以在學校增設一個趣味班，不管哪個年級的學生都可以參加，老師帶著大家做遊戲、講故事，也可以做一些趣味運動。這個班可以聘請社工、志願者來做，既不花錢又有意義。
建議三：不影響工作前提下允許職工接孩子
「翹班」很不好，但對於夫妻倆都要上班，又沒老人幫忙接孩子的家長來說也很無奈。省政協委員高炳玉表示，有條件的單位應該採取更加人性化的管理方式，對職工上班時間彈性要求，允許一些非窗口單位、值班單位的職工在不影響工作的前提下去接孩子。
此外，高炳玉建議，有條件的單位還可以為職工子弟設置放學後課堂，將沒人看管的孩子集中起來寫作業、玩遊戲、做運動等等。這樣，家長們也不用擔心孩子獨自在家。
建議四：志願者加入社區「四點半課堂」
省人大代表張玉花表示，她所在海口龍華區金貿街道玉沙社區，就考慮到居民的實際需要，設立了「四點半課堂」。由社區提供活動場地，志願者義務奉獻，在每天下午四點半之後到六點這段時間，給孩子們一個安全的驛站，也解決了家長的後顧之憂。活動不收任何費用。目前，社區里有20多名小學生在放學後回社區上「四點半課堂」，他們的家長，大都是在孩子放學後無法下班陪伴孩子。張玉花本人也是志願者，對「四點半課堂」有更深的了解。
張玉花認為，社區開辦「四點半課堂」，首先家長要對社區認可，願意把孩子送到社區來。孩子到這來，不僅有志願者輔導作業，做完後還會進行益智遊戲、活動等，孩子們也會從中受益，不少家長也對孩子的改變很驚喜。其次，人員上也不能全靠社工，也要有不少大學生志願者來幫忙。再次，還需要學校的引導，讓孩子們主動走進社區。此外，還需要政府的推廣，引導家長們到社區開展活動，相互學習。
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