閑官逍遙脫崗，另類「吃空餉」：奇葩「官場邏輯」損害基層政治生態

作者：夏軍

一些領導幹部因身體、年齡、崗位、壓力等原因，實職改虛職「退居二線」。

部分「退二線」的基層領導幹部長期處於離線狀態：有的不上班嚴重脫崗成常態，有的未經組織批准擅自出國旅遊，還有的穿起休閑運動服「帶薪居家養老」。

半月談記者採訪了解到，「退二線」幹部是一個龐大的群體，在西部許多縣直機關的科級領導幹部隊伍中，「退二線」的幹部大約佔總數的30%，有的縣比例甚至更高。這一群體的思想和作為，將影響整個幹部群體的作風。

閑官逍遙脫崗，另類「吃空餉」管不了

廣西某縣教育局副局長，實職改虛職當主任科員後，長期滯留北京，除必須參加的活動外，其他事情從不回來。一些必須簽字的文件長期堆積後，等他回來再統一簽字。「他以治病為借口前往北京，實際上與在京工作的兒子在一起。」當地紀檢人士說，紀檢機關調查他的出行記錄，在外逗留有據可查的時間長達100多天。

在西部某深度貧困縣，縣扶貧辦主任深感責任壓力大，主動申請實職改虛職，想上班就上班，不想上班就長期待在農村老家。同事偶爾在單位看見他，他身著運動裝，一派休閑運動范兒，這與當地幹部脫貧攻堅的繁忙形成鮮明對比。

「自局長改任主任科員後，很少來單位上班。除了非參加不可的會議外，平日連他的影子都看不到。」某沿海城市畜牧水產局工作人員告訴半月談記者，2年前，局長因崗位需要「退居二線」，局裡安排他在休漁期進行漁船巡查，但他幾乎從沒巡查過。

單位不到10個在編職工，每人都承擔相應任務和職責，這位主任科員的辦公室卻長期唱著「空城計」，任務被分攤到其他同事身上。當地紀檢幹部告訴記者，紀檢機關調查這名幹部出行記錄發現，他時常滯留在外10多天不歸。

這樣長期「離線」的非領導崗位的幹部不在少數，「占編不謀事、在編不在崗」已成人人皆知的潛規則。一名縣區紀委書記告訴記者，此前他們立案查處了一批非領導職務的幹部，這些幹部遲到早退成常態，有的人一門心思投入第二職業，安排的會議不開、工作不做；有的人甚至未經組織批准擅自出國旅遊。

「別看他們長期不幹活，但績效工資是我們的好幾倍。」一名基層幹部說，績效工資大多以行政級別標準分配，這些長期「離線」的幹部績效獎比普通職工高不少。不少人覺得不公平，有的人也學著得過且過，「當一天和尚撞一天鐘」。

許多調研員、主任科員長期不在崗，幾乎在「帶薪養老」，獎金還不少，對這種另類「吃空餉」現象，就是管不了，許多人深感不滿卻又無可奈何。

奇葩「官場邏輯」損害基層政治生

「不干事」背後存在荒唐「官場邏輯」。

一名「退二線」的主任科員說，

如果他在單位出現過多，或者在工作領域過多表達自己的意見，很容易被認為是「出風頭」。

遇上工作不得力、不到位情況，現任局長不好反駁、不好批評，他在單位反而容易讓現任領導幹部「不自在」。

「這些幹部以前大多都是職能部門的『一把手』，現在的『一把手』長期是他們屬下，根本不敢管，縣委、縣政府由於不直接管理，對這類幹部的具體到崗情況沒法實時掌握，因此出現『單位管不了，上級管不到』的怪象。」一位局長坦言。

同時，「卸下擔子就混日子」的倦怠心態普遍存在。不少「退二線」幹部已年過五旬，且遠離了核心工作崗位，升遷沒有奔頭，因此不想上班時就不到崗，過一天算一天。從前自己很辛苦，如今「享清福」也理所應當。

加強制度管理，消除從嚴治黨盲區

「二線」幹部的「退」既是「自己的事」，也是「組織的事」，對這一群體管理不好、使用不當的話，既會造成黨政人才資源閑置，又會影響黨員幹部的社會形象。

「退二線」幹部長期脫崗是潛規則，不少市縣主要領導幹部認為加強管理「退二線」幹部會「捅馬蜂窩」。根除這一現象，必須通過教育引導，使「退二線」幹部卸掉思想包袱，鼓勵他們放開手腳、繼續幹事創業。

許多「退二線」幹部曾任重要領導職務，經驗多、門路廣。專家建議，應發揮好他們的「傳幫帶」作用，讓他們在崗位上繼續發光發熱。

復旦大學廉政與反腐敗中心主任李輝認為，對「退二線」的幹部日常管理不能鬆懈，年終績效考評不能流於形式。

應嚴格制度管理，明確和細化他們的工作職責，確保按時到崗上班、盡心履行職責。在全面從嚴治黨的形勢下，謹防「退二線」幹部群體成為治理盲區。

來源：《半月談》第2期，原標題《實職改虛職，二線變離線——基層「退二線」幹部成從嚴治黨盲區》

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