遺體長期無人認領？上海人大代表：建議經公告等程序後可火化

遺體無人認領，佔用大量社會公共資源，上海市人大代表、浦東新區民政局副局長徐紅對此建議，修訂《上海市殯葬管理條例》，消除目前無人認領遺體處置無法可依的障礙。

目前，上海殯儀館存在不少無人認領的遺體。根據徐紅在「上海兩會」遞交的書面意見中提供的數據，在浦東新區兩個殯儀館，2016年12月底以前送入，目前存放1年以上的無人認領遺體，就合計60具。

最顯而易見的後果是，殯儀館冷藏冰箱資源遭長期佔用。浦東殯儀館114個冷藏冰箱，無人認領遺體長期佔用了37個；南匯殯儀館61個冷藏冰箱，被無人認領遺體長期佔用23個。

徐紅表示，這些遺體佔用時間短的3、4年，長的有10多年。由於無人認領遺體大量積存，導致殯儀館冷藏冰箱嚴重緊缺，影響了正常的殯儀業務。特別是在夏季高溫，許多殯儀館頻頻告急。

據統計，截至2016年12月底，僅浦東新區2個殯儀館，保管一年以上的60具無人認領遺體，常年來累積費用就合計632.4萬元。

「全市的情況也一樣。」徐紅告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者，上海市殯葬管理處做過一次統計，顯示結果不容樂觀，截至2016年12月底，全市13個殯儀館無人認領遺體有數百具，不少已存放10年以上。

從屬性上分類，無人認領遺體包括無名無主（既沒有姓名，也找不到親屬）、有名無主（雖有姓名，但找不到親屬）、有名有主（雖有姓名，也找得到親屬，但親屬不願意來辦理火化）三種情況。而來源則有公安部門、醫院等。

徐紅實地調查了浦東新區殯儀館，她分析，造成無人認領遺體積存的主要原因有三個，一是有關遺體火化的殯葬管理法規不完善，二是相關部門之間缺少協同配合機制，三是死者家屬為了利益訴求不願意火化。

徐紅表示，殯儀館無人認領遺體積存，是一個全國性難題，已經引起民政部的關注，修訂中的國務院《殯葬管理條例》送審稿增設了對無人認領屍體強制火化的條款。

她建議，上海可以修訂《上海市殯葬管理條例》，增設對殯儀館存放的無人認領遺體經過外部公告、內部審批等程序後可以火化的條款，消除目前無人認領遺體處置無法可依的障礙。

值得一提的，一些地方政府，例如廣州市，已制定管理辦法規範處置無人認領的遺體，產生了較好的效果。

徐紅也建議，上海相關政府部門學習、借鑒《廣州市無人認領遺體處理辦法》，為殯儀館、公安部門、醫療機構等處置無人認領屍體提供操作程序。

此外，相關業務主管部門，加強協同配合和信息溝通，建立日常的聯絡機制，研究制定無人認領屍體特殊個案的化解方案，防止問題累積。民政部門和各殯儀館也需各司其職。

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