薛力：「印太戰略」對「一帶一路」影響幾何？
美國總統特朗普2017年11月的亞洲五國行在中國帶熱了「印太」一詞，研討「美國印太戰略」的會議此起彼伏。很難想像其他國家領導人的訪問會有類似效果。這折射出一點：美國依然是對中國外交影響最大的國家，雖然影響程度在明顯下降。
那麼，如何研判「印太戰略」？
首先，出於戰略文化與力量平衡兩方面的原因，美國（主要是共和黨建制派）需要這個戰略。西方戰略文化的一大特點是：必須確定對手並制定相應的應對戰略。就美國而言，冷戰時期是蘇聯；1990年代是若干非西方文明；911事件後是恐怖主義與失敗國家；特朗普時期則是所謂的修正主義國家（中國與俄羅斯）與所謂的流氓國家（如伊朗與朝鮮）。而中國的快速崛起不但打破了地區力量平衡，且正在形成對美國價值觀與利益的挑戰。奧巴馬時期的應對是推出「亞太再平衡」戰略。特朗普政府需要有自己的一套說法，「印太戰略」算是個比較合適的標籤。
其次，由於幾方面的原因，這個戰略目前還沒有成型：特朗普上台時間比較短，加上沒有足夠的智囊設計這一戰略；特朗普的執政理念是「美國優先」，關注點主要在美國本土與經貿領域，加上直接影響美國安全的若干政治議題（如伊斯蘭國、朝核問題）。他對美國承擔國際領導角色的興趣明顯小於奧巴馬，美國國內推動印太戰略的主要力量是美國軍方與共和黨建制派。
另外，一些盟友對「印太戰略」興緻高漲，典型如澳大利亞與日本。澳大利亞非常擔心美國放棄在亞太安全事務中的領導作用，其程度可能超過了日本，在推銷rule-based order以「套住中國」上，澳大利亞比美國還積極；日本則在「建設自由開放的印太地區」名義下，力推美日印澳「四國同盟」以制衡中國。當然，在和平環境下，日本不大可能與印澳成為正式的軍事同盟，所謂「四國同盟」主要是在安全與軍事議題上，形成一種「四國協調」的機制，以制衡中國軍事實力在印太地區的擴展。
再次，莫迪政府對「四國同盟」的興趣大於上一屆印度政府，辛格政府的主張是「不與中國對抗」，而莫迪則不太強調這個。但印度有根深蒂固的不結盟戰略文化，也非常珍視自己的戰略自主性，不願意被任何大國當棋子。冷戰時對蘇聯、冷戰後對美國，都是這種立場。同時，印度也擔心「四國同盟」將強化美日澳（特別是美國）在印度洋與南亞的影響力。
因此，「四國同盟」正式組建的可能性不大，但會在某些具體事務上進行合作（如聯合軍事演習，在南海與印度洋某些地區的聯合巡航，等等）。這就限制了四國軍事協作的深度與廣度，使得印太戰略缺乏軍事同盟這個關鍵支撐，其軍事與安全價值因而大打折扣。
「印太戰略」的效度還受到兩個因素的影響：中美關係的特殊性、「一帶一路」本身的特點。
美國具有豐富的經驗對付敵人與盟友，但中國並非美國傳統意義上的敵人或盟友。美國對中國的基本判斷近年發生了巨變。自從尼克松以來，美國對華戰略基於一個信念：隨著經濟社會的發展，中國最終將在政治經濟制度上走向西方模式。現在卻發現，中國不但沒有走向西方模式，反而開始日益自信地展示一種有別於西方的模式，並成為一些國家效法的榜樣。這讓美國精英階層受挫感明顯，因而傾向於對華採取更為強硬的政策。問題是，中國對於美國具有多面性：經濟與文化上是美國的夥伴，軍事與意識形態上是對手，在IT產業、製造業方面是競爭者，在反恐、朝核、阿富汗、氣候變化等問題上又是合作者，在國債上還是美國最大的債權國。因此，在12月18日發布的《國家安全戰略報告》中，對中國的定位是戰略競爭者（strategic competitor），但在有的段落又把中國稱之為對手國（rival power）。可見美國很難用一個詞來定位中國。這意味著處理對華關係時，美國需要逐個領域與中國「掰手腕」並爭取獲得優勢。這是個新課題，美國沒有必勝信心。
「一帶一路」是本屆中國政府對外關係的頂層設計，是一種和平擴展戰略，旨在推進中國的崛起進程、體現大國責任、也能讓其他國家從中獲益。中國無意在此過程中構築與美國對抗的軍事同盟。中國對自己的整體定位是：「世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者」。「一帶一路」建設主要聚焦經濟與文化領域，以雙邊合作為主輔之以多邊合作，通常依據雙邊關係決定合作的深度與廣度，在合作中不強求構建排他性機制安排，幾乎做到了「一國一策」。這體現了中國傳統的世界治理理念：無外、自願、以禮相待、親疏有別，等等。對於這樣的合作，西方人會覺得費解，也就難以制定出有效的對策。
總之，特朗普政府很可能會正式推出「印太戰略」，以強化制衡（但非遏制）中國的崛起。這一戰略與特朗普「美國優先」的執政理念不吻合，且其實施缺乏制度保障，加上中美關係的複雜性與「一帶一路」本身的特點，這些因素共同作用，使得「印太戰略」難以有效影響「一帶一路」建設。
作者簡介：
薛力，一帶一路百人論壇專家委員會委員。中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際戰略研究室主任，研究員，2004年畢業於清華大學國際關係學系，獲國際關係學碩士學位。2007年畢業於中國社會科學院研究生院，獲得國際政治學博士學位。研究方向：國際戰略與中國外交，海洋問題，近期比較關注一帶一路與南海問題。
本期責任編輯：張盼盼
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