這個非洲小國主權信用評級如此之高，靠什麼法寶？
近日，觀察者網圖說組發表了一組展現不同評級機構對各國主權信用評級差異的圖片。並將部分信息在文中總結出來並加以評論。
在圖說組的總結中，存在著一個令人驚訝的事實：南部非洲內陸國家波札那在大公國際的主權信用評級中獲得了A的評價，甚至高於大公國際對美國的評級。而在標準普爾的主權信用評級中，波札那也獲得了A-的好評，不僅大大高於其周圍的一干發展程度相對較低的非洲國家，也超過在一般人印象中經濟發展水平在非洲較為靠前的埃及和南非。在世界範圍內，其標普評級則與沙特這樣的「土豪」和波蘭、立陶宛等歐洲國家相當，高於印度、俄羅斯、義大利、西班牙和絕大部分中南美洲國家。這樣一個看起來並不出眾的非洲小國是怎樣獲得如此之高的主權信用評級的？答案就在下文之中。
按照定義而言，所謂「國家主權信用評級」即是信用評級機構進行的，對一國政府作為債務人履行償債責任的信用意願與信用能力的評判。通俗地來講，這是一個衡量「欠了債的國家政府願不願意還錢和有沒有能力還上錢」的指標。和一個國家的基本經濟指標，例如國內生產總值（GDP）變化趨勢，外債總量，外匯儲備等密切相關。而在這些方面，波札那都有相對優異的表現：該國2016年人均GDP為6924美元，屬於世界銀行認證的高中等收入國家，近年來GDP總量除2009年和2015年以外均實現了幅度不等的正增長。其2017年外債總量佔GDP的百分比僅為10.1%，低於其鄰國南非，與中國（12.7%）大致相當。可以說，波札那的大部分經濟數據不僅在整個非洲首屈一指，在世界上也頗有競爭力。由此，該國能夠獲得如此之高的主權信用評級也就不足為奇甚至是實至名歸的了。
看到這裡，大部分讀者或許早已經發現，波札那是整個撒哈拉以南非洲經濟發展中一個不尋常的樣板。那麼，波札那是如何實現這樣的「經濟奇蹟」的呢？難道這是一塊天賦異稟，發展基礎從一開始就遠勝於其他周邊國家的「天選之地」嗎？實際並非完全如此。波札那在1966年剛剛獨立時，面對的內外環境不但不能說是優異，甚至還可以用「慘淡」來形容，其現在亮眼的發展成就應當歸功於其治國者的政治智慧，和對本國資源的妥善利用與開發。
在獨立之初，波札那的情況並不樂觀。從內部情況上來看，該國當時的主要政治單位還是古老的傳統非洲部族。人民缺乏國家認同，以部族認同為主。不同部族間經常產生矛盾，而部族酋長在其領地內權力極大，缺少強力的全國性領袖。經濟則主要是落後的傳統農牧業，基礎建設水平極其落後，幾乎沒有現代化的工廠，在當時聯合國認定的全球25個最不發達國家中排名倒數第三。
波札那位置示意，在1974年以前，其被以南非和羅德西亞為首的白人種族主義勢力團團包圍（納米比亞當時遭到南非強佔）。這一受到敵對政權包圍的情況直到1990年南非實現種族和解，納米比亞獨立之後才徹底結束。
從外部環境和地緣局勢上來看，獨立初期的波札那的情況也相當糟糕，其深居南部非洲內陸地區，沒有自己的出海口，國土的許多部分被沙漠覆蓋，不適合人類居住。雪上加霜的是，作為一個以黑人為主的國家，在很長一段時間裡，波札那的南方和西方被當時盛行種族主義的南非包圍，東方和北方則與羅德西亞種族主義政權（現稱辛巴威）和正在爆發民族解放鬥爭的葡屬西非（安哥拉）接壤。只有一小部分與對其友好的非洲獨立國家尚比亞接壤。海關、貿易和金融掌握在南非手裡，鐵路則被羅德西亞所把持。可以說，這是一個貧窮落後而又被敵對國家包圍的，危機重重的國家。
針對這樣百廢待興的情況，該國首任總統塞萊茨·卡馬採取了靈活而富有成效的政策。卡馬總統在波札那獨立之前曾作為該國最大部族的酋長繼承人赴南非、英國等國留學，他在這些地方受到了良好的西方教育，為他日後有節制的溫和施政打下了基礎。值得注意的是，他在此期間因為與其夫人，來自英國中產階級家庭的露絲·威廉姆斯的跨種族婚姻而遭到種種非議，這不僅使得卡馬的酋長繼承資格被取消，也使得英國在種族主義南非政權的壓力之下不得不將其流放五年。也許正因為這一段不同尋常的經歷，對種族主義和種族歧視深惡痛絕的卡馬在就任總統伊始就宣布杜絕一切形式的種族歧視，並未與前殖民宗主國英國一刀兩斷，也沒有驅趕白人並沒收他們的財產。相反，他大量聘請英國專業人員指導政府工作，還立法保護當地白人的財產，以換取他們繼續為新生國家的經濟發展貢獻力量。從而避免了後來出現在南非和辛巴威等地的經濟混亂和種族衝突情況。
描寫卡馬總統與夫人露絲的愛情故事的電影《聯合王國》的海報
面對酋長勢力強大的情況，卡馬則採取了以懷柔為主的方案，在1966年的《酋長法》中給予各部酋長與政府文官相同的優厚待遇，保留了他們調解領地內日常糾紛的權力。並設置了「酋長院」作為政府的建議機構，全國八大部族的酋長可以通過這一機構實現對政治的有效參與，酋長院成員不得加入任何政黨，以防政黨與地方勢力結合引發地域與族群衝突。藉助這些措施，波札那成功地將原來屬於各個酋長的司法權和行政權收歸地方政府和各級法院，酋長們的象徵性地位則得到了保留。由此便杜絕了許多其他非洲國家不同部族之間為了爭奪國家權力而進行內戰甚至屠殺的可能。在對外政策方面。波札那在恪守了不與種族主義政權建立正式外交關係的準則的同時，在經濟上則可以為了國家的生存與這些國家進行一定限度的經濟交往。從而最大限度地兼顧了國家的實際利益與意識形態需要。
波札那國旗，其中黑白雙色的橫條即象徵占人口絕大多數的黑人和少數的白人，有非常濃厚的種族和解和種族平等意味。
上述措施對於政治穩定的成效是相當明顯的，在這樣的靈活政策的指引之下，塞萊茨·卡馬創立的波札那民主黨在該國成立後至今的所有民主選舉中均獲得勝利。且由於在施政過程中注重與其他反對黨派的協商，選舉後幾乎從未出現過反對黨「不服」進而引發動蕩的情況。這樣造成的長期政治穩定局面為波札那實現經濟發展打下了良好的基礎。
在經濟發展方面，獨立後的波札那根據自身擁有大批優良草場和礦產資源的現實情況，大力引進外資發展畜牧業和採礦業。使得該國豐富的鑽石和金屬、鹽類等礦藏能夠得到開採。而在此之前，國家與礦業公司和這些礦產地的酋長們通過正常的政治協商程序和富有當地特色的「克戈特拉」部落議事會制度進行了長達數年的協商，以立法形式規定了礦產開採所得應當交給酋長們的份額，避免了各地酋長為爭奪礦產利潤與國家衝突的情況。上文所述的穩定的政治環境則使得這些礦物的開採收入能夠穩定地流入國家手中，進而用於發展經濟，而非像賴比瑞亞、獅子山等地的鑽石礦一樣淪為軍閥們互相流血爭奪的「血鑽」。
在礦產收入的管理方面，波札那也有自己的成功經驗。對於國內豐富且昂貴的鑽石資源，他們在引入外資開發的同時，一方面與外資制定合理的收入分配比重和公司股權比重，拒絕了短期內破壞性開採資源的方針和某些南美國家那樣的激進國有化策略，使得鑽石資源得到了合理和漸進的開發。其礦產收入則基本實現了量入為出的有效管理，避免了寅吃卯糧的情況。
此外，波札那在經濟發展中注重務實和可持續發展原則。根據本國現狀建立了以部族所有土地為主，國有和私有土地為輔的土地所有制度和以礦業和畜牧業為主，加工製造業和旅遊業為輔的經濟結構。這樣的安排不僅注重了本國的傳統與現實，提高了資源利用效率，也使得依靠採礦實現經濟進步這一「不可持續」的經濟發展模式向更加多樣化的模式發生轉變，有利於逐步實現國內產業升級。如今，在波札那開採出來的鑽石越來越多地在其本國而非歐洲進行初級加工，位於波札那境內的卡拉哈里沙漠和奧卡萬戈三角洲則已經成為了世界知名的旅遊目的地。
奧卡萬戈三角洲風光
獨立50年以來，波札那改變了其貧窮落後的面貌，實現了在非洲尤其難能可貴的長期政治穩定，且在資源開發的基礎上實現了醫療、教育和基礎設施的現代化。這些成就的取得與當地礦產資源的豐富不無關係。但是，正是得益於該國富有妥協精神的政治建設、符合本國國情的經濟政策和靈活務實的外交策略，波札那才真正能夠走上資源合理開發利用，經濟穩步正常發展，政治平穩順利運行的道路，從而才能在主權債務評級上獲得東西方評級機構的一致好評。這樣的發展道路也是值得像民主剛果和南蘇丹這樣資源豐富而卻難以實現平穩發展的國家所借鑒和學習的。
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