上農除末民自實田——秦朝的土地、賦役制度！
秦從商鞅變法以來，封建土地私有製得到了迅速的發展。秦王朝的建立，又進一步為這種土地所有制的鞏固和發展，創造了更為有利的條件。秦始皇三十一年（前216），秦朝「使黔首自實田」（《史記·秦始皇本紀·集解》），即命令擁有土地的平民向官府自報佔有田畝的數量，由官府加以核實。實際上，這是國家以法律形式承認土地私有權，並作為徵收賦稅的根據。它大大促進了封建土地私有制的發展，對於地主階級尤其有利。那時候，土地佔有形態基本上可分為三種類型，情況如下。
國有土地。這是由國家直接控制和支配的土地，包括苑囿園池、山林藪澤、可耕農田、無主荒地等。秦朝設立專門機構少府，管理這些國有土地。其中，如苑囿園池所佔的土地，數量相當可觀，主要分布在京畿附近。後來劉邦還定「三秦」，曾改秦朝苑囿園池為民田，僅關中就有許多處。
秦王朝所掌握的國有土地，由於實行軍功賞田制，其中一部分被用於賞賜有功之臣，因而轉化為私有土地。有一些國有土地則由國家直接經營管理，並使用一種稱為「隸臣」的官奴隸耕種。秦簡《倉律》對農忙季節從事農業生產的隸臣，還具體規定了每月可增加半石的口糧。此外，還有一部分國有土地，由官府授予農民耕種，受田農民必須交納田租及芻稿之稅。在秦朝，這種國有土地僅僅是土地所有制的形式之一，但不是主要的形式。
地主私有土地。秦朝地主階級的構成，可分為官僚地主、豪族地主、一般地主等。
官僚地主，包括有軍功的官吏、宗室貴族等。從商鞅變法以來，秦實行依軍功賞賜田宅的制度，一些有軍功或事功的官員，分別得到了數量不等的土地賞賜。直到秦朝建立前夕，王翦率師攻楚，還「請田宅為子孫業」（《史記·白起王翦列傳》），表明國家賞賜的田宅，可以轉化為子孫的產業，即承認賜田為私有。秦統一後，這些擁有大量土地，又有政治權力的有功之臣，便形成官僚地主。他們是新興地主階級中的重要階層。
豪族地主，指六國的強宗豪家，成分比較複雜。有的是把持地方的豪戶大族，經濟上有相當的實力；有的是六國貴族及其後裔，在各地仍保持一定的勢力。秦王朝建立之後，遷徙12萬戶豪富於咸陽，其中不少是大豪族地主。
一般地主，指工商業地主，或從自耕農發展而來的中、小地主。戰國時期，因經營商業、手工業而致富的現象非常普遍。那些富有的商人和手工業者，「以末致財，
用本守之」（《史記·貨殖列傳》），將大量貨幣財富用於土地買賣，形成一批工商業地主。還有一些中、小地主，是由少數自耕農發家轉變而來的。一般地主雖然不是權勢之家，但是他們往往憑藉雄厚的經濟力量，尋求政治上的發展。如烏氏（今寧夏固原南）有個叫倮的，因經營畜牧業而成巨富，被秦始皇視如「封君」，享有與列臣一同朝請的資格。
上述各類封建地主以「見稅什五」的地租，對貧苦農民進行剝削。他們還大肆進行土地兼并，以至秦朝的「富者田連阡陌」，形成「邑有人君之尊，里有公侯之富」（《漢書·食貨志》）的局面，反映秦朝繼戰國之後，封建土地私有制有了長足的發展。其中除了超經濟的原因之外，土地買賣是封建土地私有制發展的槓桿。
地。自耕農是獨立的勞動者，一般都擁有一小塊土地。他們是農民中的主要成分，擔負著封建國家繁重的賦役。秦國自耕農最多。從商鞅變法以來，秦實行每戶有兩個以上的成年男子不分家的，加倍徵收賦稅的政策，因此造就了大批的自耕農。後來，秦招徠大量「三晉」之民，賜給一定數量的田宅，又出現一批自耕農。秦王朝建立後，推行「上農除末」的政策，遷徙大量居民開發新徙地區，先後遷琅琊（今山東膠南縣南）、麗邑（今陝西臨潼東北）、雲陽（今陝西淳化西北）、榆中（今內蒙古伊金霍洛旗一帶）達十幾萬戶。這些被遷的居民便成為新遷地的自耕農。其結果不是農民得利，而是使封建地主所有製得以鞏固。秦朝自耕農多如汪洋大海，但地位極不穩定，少數人可能上升為中小地主，而多數人處於貧困狀態，甚至破產變為佃農或僱農。此外，那時的官府及官僚、豪富之家，還存在眾多的奴隸，這是奴隸社會的殘餘。
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