數據顯示，截至2016年底，我國留學回國人員總數達265.11萬人，出國留學完成學業後選擇回國發展的留學人員比例由2012年的72.38%增長到2016年的82.23%，形成了新中國成立以來最大規模留學人才「歸國潮」，我國對海外人才吸引力顯示出強大的「磁鐵」效應。

同時，隨著大量「海歸」人才回國創新創業，新的問題也隨之產生，優惠政策享受難、落戶就學辦理難、開戶融資難、知識產權應用難、政策限制放開難等突出問題成為擺在留學歸國人員面前的煩惱和障礙。為此，人社部牽頭的18個部委通力合作，多措並舉破除留學歸國人員創新創業壁壘。

健全服務體系，優化留學人員回國就業的「軟環境」

某種程度上說，留學人員是否選擇回國創業就業，所面臨的生活問題並不亞於工作選擇上的分量。因此，優異的「軟環境」對於吸引留學人員十分重要。

落戶問題是許多留學回國人員的一件「心頭事」，戶口申請難和國內綠卡申請難等問題，讓不少留學人員在回國與否上做著「選擇題」，在國內不同的城市之間做著「選擇題」。

為此，公安部會同發改委等部門報請國務院印發《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，放開留學回國人員落戶限制，取得明顯成效。以北京為例，近年來每年吸收留學回國人員落戶超過6000人。

與此同時，我國從2004年開始實施外國人永久居留制度，2015年將7類3647家科研機構納入申請在華永久居留外國人工作單位範圍，並在上海科創中心、北京中關村等地通過取消就業單位類別和職務級別限制、放寬居住時限要求等降低永久居留門檻；同時，對於外籍華人則實行更加寬鬆的政策和申請手續。

與落戶同等重要的，則是留學回國人員子女入學難問題。教育部在「北上廣」等留學回國人員集聚地區進行的專項調研顯示，主要存在非當地戶籍留學人員子女入學存在「證明難辦」問題，辦理流程複雜繁瑣。為此，教育部將進一步指導各地加快建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，減少留學人員子女入學需要提交的證明，簡化辦事流程。

政策限制開放難也成為留學人員回國創業的「絆腳石」，比如外籍人員在持有A股方面依然受限。雖然《證券法》《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》《上市公司股權激勵管理辦法》等法規政策都對外籍人員持有A股進行相關規定，「但是，能夠滿足以上成為股權激勵對象條件的外籍人才並不多，因此這一政策依然限制了不少海歸人才持有A股，尤其是那些回國創業的外籍留學回國人才。」證券行業一位分析師告訴記者。

另外，外籍人員在申請企業出口資質方面也存在一些限制。「有關部門將繼續放寬外籍人員持股、出口資質等方面的限制，進一步研究外籍留學回國創業人員持有A股的方式和途徑。」人社部有關負責人說，「要推進簡政放權，放寬市場准入，解決市場准入政策與監管政策不銜接的問題，還將優化企業出口資質申請流程，提高監管和服務水平。」

強化政策支持，搭建留學人員回國創業的「大舞台」

2009年創辦的楊森生物公司在人造血管方面的研究獲得了多項國家專利，並且打破了國外壟斷。短短几年能有如此發展，與人才政策給力密不可分。

公司創始人歐陽晨曦說：「在創業階段，我們獲得了人社部回國留學人員創業啟動基金支持的重點項目，得到50萬元支持，還申請到了武漢市的30萬元資金支持，這些對我們創業起步很重要。」

融資難幾乎是所有創業者面臨的瓶頸問題，為解決融資難問題，從中央到地方各級政府都出台了一些政策措施，歐陽晨曦便是其中的受益者。

值得注意的是，雖然政府部門有許多政策性啟動資金支持創業者，但由於財政資源有限，這些資金對於很多創業者而言並不足以解決融資難，銀行貸款則是更加「解渴」的方式。

目前，多部門正向解決融資難問題發力。國家知識產權局推動知識產權質押融資服務工作，2016年，全國專利權在質押項目融資金額超過1000億元；銀監會鼓勵各地銀行金融機構加大對創業者的資金支持，如浙商銀行推出的「創業·助力貸」，用於支持計劃或正在創業及轉型升級的企業或個人，憑創業計劃及營業執照即可申請額度最高1000萬元的貸款；科技部聯合地方政府對科技型中小企業科技成果轉化貸款給予風險補償，促進金融機構更多利用知識產權質押貸款等方式支持企業融資……可以預料，在多部門合力下，創業者融資將會越來越便捷。

另外，知識產權應用難問題也正在破題。比如，國家知識產權局大幅增加優先審查的審查資源，2016年共受理有限審查請求13141件，同比增長30.9％；同時，不斷完善專利事務服務系統和「專利管家」手機APP服務，提升專利申請便利化。歐陽晨曦便享受到了知識產權轉化上的高效率：「我們研發的人造血管正好符合標準，所以產品檢測、產品獲得臨床實驗批准、醫院倫理委員會審批、產品註冊申報的時間都大大縮短，搶得了時間先機。」

加大引才力度，形成吸引人才回國發展的「強磁場」

「千人計劃」專家譚慷，上世紀90年代就已出國，抱著一顆赤誠之心的他，在國家人才政策的感召下，放棄了加拿大國籍，回到家鄉山西創業，在山西人才政策的支持下創辦了正楓英語，後又創辦愛思普科技開發有限公司，享受了房租、稅收等多方面的人才優惠政策。

如今，他不但自己創業，還積極幫助年輕人創業，並幫助當地政府引進海外人才。提起現在的引才政策，譚慷激動地說：「國家現在的人才政策非常好，『不為所有、但為所用』的柔性引才機製為高端人才的引進拓寬了渠道，同時引才的範圍更廣，更有利於全球高層次人才來我國發展。」

隨著國家人才政策的不斷完善，引才力度不斷增加，越來越多像譚慷一樣的海外人才回到祖國懷抱。

近年來，各類人才項目不斷推進，如人社部、教育部、中科院、外專局等部門按照「千人計劃」職能分工，配合中組部開展人才選拔、後期服務和政策創新工作；人社部「高層次留學人才回國資助」、教育部「長江學者」、中科院「率先行動『百人計劃』」等引才項目深入開展，取得了新成績。

同時，國家鼓勵多種形式為國服務。人社部實施的「海外赤子為國服務行動計劃」僅2016年就組織吸引各類海外人才回國服務達2萬多人次，實現1.4萬個項目與人才、資金對接；國務院僑辦推動海外華僑華人專業社團組織「海外人才為國服務博士團」來華進行交流、技術指導；歐美同學會開展「千人計劃」專家服務團系列活動，新建多家留學報國基地……通過為海外人才搭建的橋樑，人才資源正加速向國內匯聚。

各地也在積極引才，如山東實施「留學人員來魯創業啟動支持計劃」，對處於創辦初始階段的留學回國人員企業給予資金支持；北京中關村科技園建立中關村留創園服務資源共享網路平台，挖掘吸引海外人才創業項目，對接政府和社會資源；等等。

「下一步，我們將進一步加強服務和協調工作，按照黨中央、國務院的決策部署，推動留學人員回國服務工作更好更快發展。」人社部有關負責人說。

來源：人民日報

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