疾風勁雨為斯民：雍正皇帝的改革舉措
清世宗憲皇帝愛新覺羅·胤禛，年號雍正，世人多稱其為雍正皇帝。他似乎是各種民間傳說、文藝、影視作品比較青睞的帝王之一，在他身上也存在著諸多「戲份兒」，清末便已經開始流傳關於他的弒君奪嫡、逼母殺弟、血滴子、乾隆生母之謎、呂四娘刺殺說等等，到《江湖奇俠傳》、《書劍恩仇錄》等文學作品，再到近時風靡一時的宮鎖系列、《步步驚心》、《甄嬛傳》等等，雍正的形象可謂是千差萬別、不一而論。
那麼雍正皇帝留給歷史的，除了這許多的演繹空間外，又有哪些值得後人景仰、讚歎的呢？於此文，不妨僅就雍正皇帝在國計民生上的一些改革措施做以簡要概述，體味下一代帝王的愛民之心和匡扶弊政的不易。
（雍正皇帝）
愛新覺羅·胤禛是清聖祖仁皇帝愛新覺羅·玄燁的第四子，清朝第五位皇帝、入關後第三位皇帝。他生於康熙十七年（1678），在康熙三十七年20歲時被封為貝勒，康熙四十八年（31歲）晉封雍親王，康熙六十一年（1722）即皇帝位，時年45歲。在歷經多年的聽差辦事和漫長的奪嫡之爭後，與清代的其他帝王相比，雍正在即位時已經是一個成熟的政治家。
盛世光環下的隱憂
歷史對康熙皇帝的評價總體而言還是趨於肯定的，他武略上平三藩、收台灣、定準格爾、抗擊沙俄，內治里革除弊政、勸課農商、治水修河、重文興教，堪稱中國歷史上的千秋聖明之主。可是在康熙末年，太平盛世的局面滋長了他晚年怠政的思想，「多一事不如少一事」成為他在這一時期處理朝政的基本原則。皇帝的倦怠也助長了臣工的不良風氣，康熙四十八年戶部存銀尚有5000多萬兩，至康熙六十一年只餘下800餘萬兩，中央國庫空虛、地方財政吃緊，官員則一味貪污腐敗，將國家財富納入自己的私囊。其中僅蘇州織造一處虧空便高達38.68萬兩，若以糧食作為換算依據（1斤大米以2元人民幣計算），則大約摺合人民幣6576.30萬元，可以說雍正皇帝繼位伊始面對的是名副其實的爛攤子。
（蘇州織造李煦錢糧虧空表）
中央審計與清查
面對如此的爛攤子，一貫遇事急躁的雍正皇帝自然不能姑息養奸。在舉行正式的登基儀式之前，內閣官員按照慣例起草了一份大赦天下的詔書，以示新皇恩典，但在被赦免的犯人中也包含一些貪贓枉法、侵吞國家財產的犯官。雍正皇帝得知後當即命令撤銷這一條，他認為如此一來會助長貪官們的僥倖心理，必須禁止這種所謂的恩澤以斷絕貪官們的後路。
雍正元年正月，登基不到一個月的新皇帝便下旨在京城成立會考府，負責對各部院的財政收入、支出情況進行審計，規定此後一應錢糧奏銷事物均由會考府負責清理「出入之數」，並委派自己信任的怡親王允祥、隆科多等幾位重臣擔當重任，將奏銷大權由原先的各部院衙門上收到中央，堵住官員們想在財務上做手腳、中飽私囊的通路。會考府在成立不到三年的時間裡，共受理奏銷事物550件，其中駁回改正的有96件，占所受理事件的17.5%，中央審計的有效性可見一斑。
會考府的另一項重要職責是清查國庫及各地方的虧空情況，並且一經查出無論百官勛貴，絕不寬貸。履郡王允裪因負責內務府事物期間發生的虧空被勒令補齊，無奈下只能當街變賣家用器皿；敦郡王允?也因數萬兩的虧空無法償還而被抄了家產。戶部虧空250萬兩白銀則由歷任及現任戶部尚書、侍郎、郎中、員外郎、主事等官員及部吏均攤賠償。一時間朝廷上下被抄家的貪污官員比比皆是，但也有些官員將財產轉移到親戚家中，鐵面的皇帝則下令將犯官親屬的家產也一併籍沒。對那些心存僥倖、妄圖通過自殺來保全家產的官員他也不放過，勒令地方官員於官署和原籍地兩處同時查抄，身死則嚴審子弟，「所有贓款著落追補」。
（負責會考府審計與清查工作的和碩怡親王允祥畫像）
在這種近乎苛刻的嚴厲作風下，中央各部官員的舞弊現象得到有效控制，地方的虧空也在三年內得到清算，國家財政情況明顯好轉。
耗羨歸公，高薪養廉
「耗羨」是中國古代地方政府向百姓徵收錢稅時會以耗損為由多征一部分「附加稅」。漢朝時每繳糧食1石，加收雀鼠耗2斗（徵收並轉運京的糧食被雀鼠偷食損耗稱為雀鼠耗），至漢末則提高到4斗。
到了明代賦稅普遍征銀，百姓所繳的銀子由於納稅量不太多，大多以小塊的碎銀為主，各州縣衙府匯總上繳國庫時，要將碎銀熔煉成大塊，在碎銀熔煉過程中發生的損耗，則被稱為火耗。 「火耗」是在應繳稅銀之外加收的「附加稅」， 這部分收入一來補貼真正的火耗，二來彌補底薪制度下官員日用的不足。但朝廷既沒有對火耗的徵收標準做出一個明確的規定，也無法進行有效監管，也就逐漸演變為一種公開進行的「准合法」行為。清承明制，康熙後期各省徵收火耗的標準一般省份達到三四錢，最高的達到七八錢，即附加稅可以高達正稅的70%—80%，民生艱難可見一斑，國稅流失可見一斑。火耗的毒瘤越長越大，壓榨百姓，侵蝕稅收，腐蝕官員，終於到了讓人忍無可忍的地步。
雍正元年，從山西開始試點，在山西巡撫諾敏和布政使高成齡的首倡下，一向以割除弊政為己任的雍正皇帝開始了「火耗歸公」的改革。改革的思路很明確，就是規定統一的火耗徵收標準（一般為10%到15%），直接徵收到中央，再由中央向各級官員發放養廉銀，以彌補個人收入和辦公經費的不足。養廉銀是在法定俸祿之外發放給官員的級別補助費，這筆費用往往是原有俸祿的十幾倍乃至幾十倍之多。到乾隆十二年養廉銀制度逐步規範後，總督一級的養廉銀在每年13000兩—20000兩之間，而位列二品的總督俸祿按制度每年才155兩、祿米155斛。
（清代官員歲俸與養廉銀簡表）
細細想來，實行耗羨歸公、高薪養廉確實是一種一舉數得的做法：對老百姓來說，火耗徵收的標準大大降低了，只有此前的幾分之一。對朝廷來說，原本落入官員口袋裡的火耗收入進了國庫，在支出一部分作為養廉銀之後，還能有不少富餘，國庫更加充實，而且百姓安居、吏治改善。對於不那麼貪心的官員來說，原來拿的是灰色收入，不得不受官場陋規影響，與貪官污吏同流合污，日子過得其實也很壓抑。現在有了合法的養廉銀，可以過上體面的生活，做個堂堂正正的清官，雖然實際收入比原來要少一些，但生活總的來說還是更舒心了，可謂皆大歡喜，同時也從一定程度上解決了自明代以來官員底薪、滋生腐敗的問題。
攤丁入地，還利於貧民
中國古代長期實行以土地稅為主，以商稅為輔的稅收制度。土地稅中又包括包括依附於土地的戶稅與丁稅，明中期創由張居正主持設立「一條鞭法」， 把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合併徵收銀兩，按畝折算繳納。清代初沿用一條鞭法，廢除一切雜派，但丁銀從未被廢除。
雍正元年六月，山東巡撫黃炳上奏請求按照土地的多少攤派丁役，他認為有地的人應該繳納丁銀，無地的貧民則不應當承擔額外的負擔，因而主張將丁銀攤入土地中，按照土地數量的多少來徵收稅銀。雍正皇帝得奏後，認為此事重大、不能輕易做出決斷，因此將奏文駁回。一個月後，直隸巡撫李維鈞也上奏贊成攤丁入地的舉措，並稱願意以直隸作為試點試行。這一次雍正皇帝並沒有直接給與答覆，而是將他的奏章轉送戶部討論。九月，戶部將贊成的結果彙報給雍正皇帝，但為了慎重起見，他又命令六部九卿會同詹事府、各道監察御史等共同討論，並將大臣們提出的實施過程中可能出現的問題傳達給李維鈞，命他針對這些問題做詳細規劃。十月十六日，李維鈞再次上奏稱，準備將土地分為上、中、下三個等級，講丁銀按土地登記攤入，以避免土地等級不均導致的分攤不均。雍正皇帝硃批道：看你的奏章，分析清楚，籌劃得當，完全可以照你的計劃施行。從此，丁銀完全隨田糧起征，成為清代劃一的田賦制度，標誌著中國古代人頭稅的結束。
（象徵皇帝心繫农業的「雍正耕織圖」）
攤丁入地的實現，使有土地的人增加了賦稅，而貧困無地的人可以免於負擔丁稅，實際上是利貧損富的做法，將千百年來人們直接交納的人頭稅改從土地稅中徵收，使貧窮人民不再有人口稅的義務，減輕了封建社會對農民人身的控制，是一件具有重大意義的歷史事件。
褒貶自有春秋
雍正皇帝作為一個複雜的歷史人物，有時卻有著及其單純的一面。比如他那單純的割除弊政、清吏愛民的政治抱負和疾風勁雨、雷厲風行的改革決心。1999年上映的電視連續劇《雍正王朝》恐怕是顛覆了很多人對這位千古勤政第一帝的看法，劇作的片尾曲唱道：「一心要江山圖治垂青史，也難說身後罵名滾滾來 」恰是他身前身後種種評論褒貶不一的真實寫照。清官謳歌他的勵精圖治，求變之臣效法他的銳意進取，那些被剝奪了不合理利益的人則對他恨之入骨，而面對世人的不解乃至反對，雍正皇帝喊出了「俯仰不愧天地，褒貶自有春秋」的坦蕩宣言。
（雍正皇帝親書「俯仰不愧天地，褒貶自有春秋」）
但僅從上面提及的三點改革舉措來看，這位單純的皇帝所觸及的既得利益者數量之巨已非一般可比。審計清查國庫虧空，他懲治了一批批曾經權傾朝野、高居廟堂的勛貴階級；火耗歸公，他又得罪了千千萬萬州縣的貪官墨吏；攤丁入地，更是觸犯了天下有產階級的根本利益。而這些人從某種角度而言才是歷史的「書寫者」，雍正皇帝在世時，人們對他的改革當然不敢公開詆毀，但竊竊私議時有發生，類似於說他有「愛銀癖」、貪財好利、刻薄寡恩、荒淫無度、沉溺酒色的說法在坊間廣泛流傳，在打牌時也有個暗諷皇帝的「抄家和」。
甚至他的兒子乾隆皇帝，也曾經打算廢除他的一些改革措施，虧得諸位大臣旁徵博引才打消這樣荒謬的想法，決定「此事當從眾議，仍由舊章」沒留下個不明不孝的千古笑柄。至於民國初年，反清排滿情緒的高漲，醜化清朝皇帝成為革命的輿論必需品，人們更是津津樂道雍正帝的各種傳聞惡事、演繹誇張，至於他的改革業績當然不會成為議論的主題。
清者自清濁者自濁，據不完全統計，雍正皇帝在位期間，引見文武官員至少有7200餘人，其中很多人又並非一次引見；處置六部及各省題本192000餘件，平均每日閱覽題本在40件以上；經他親手批示的奏摺大約35000餘件，平均每日硃批7000餘字。十三年的殫精竭慮、勤政親賢，使得他在身後留給乾隆皇帝的，除了7000餘萬兩國庫存銀外，還有一個「無官不清、無官不勤」的清明治世。我們可以毫不客氣的講，如果沒有雍正皇帝，康乾盛世只能是康熙盛世，清帝國也不會有將近300年的國祚。在當今整肅政府作風的年代，我們也許真的應該從雍正皇帝這裡吸取些難得的經驗。
TAG:行舍拾遺 |