2017年出生人口、人口出生率雙降，應對老齡化要有緊迫感

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《中國經濟周刊》特約評論員 葛豐

（本文刊發於《中國經濟周刊》2018年第5期）

國家統計局近日發布數據顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰。相比2016年，兩項數據均有小幅下降。

「全面二孩」生育政策實施第二年，中國的出生人口和人口出生率轉升為降。這一結果帶來的有利一面是，這種更接近自主生育條件下的真實生育意願反映，可以為更準確的人口預測提供堅實可靠的演算依據，而只有基於真正可靠的人口預測，針對人口變化趨勢而展開的公共政策調整才能有的放矢；相對較為不利的一面是，生育意願的走低看來很難僅憑單一性的生育政策予以扭轉，中國在未來可見時期很可能遭遇「未富先老」。

「知者行之始，行者知之成」 。在此之前，雖然早有大量研究表明，人口變化趨勢往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強化機制。世界各國已有經驗中，一旦總和生育率降至1.5水平，扭轉生育率下降趨勢就會變得極為困難。迄今所有已經步入這一「陷阱」的國家，尚無重新達到世代更替水平的先例。

但是中國的情況有其特殊性，因為中國的低生育率起碼從其源頭上，起自一個強有力的外部因素——計劃生育。因此，這就使得此前關於人口問題的討論中，存在大量事先很難被證偽的主觀性假設（如一旦生育政策放鬆，中國有可能迎來大規模、集中性的補償性生育高峰）。如今回頭來看，這種假設認知近乎必然地導致了中國的人口政策，以及以人口變動趨勢為基礎信息的公共政策設計，在前瞻性、系統性、協調性等方面凸顯不足。

事實表明，隨著經濟社會發展程度快速提升，中國與其他國家一樣，同樣伴生著生育意願與實際生育水平的顯著下降。中國當下急需依據事實變化，深入總結和準確把握人口發展規律，及早展開涵蓋計生、醫療、教育、社保、戶籍，以及產業政策、財政政策、金融政策、土地政策等全方位的戰略調整。

這種全方位戰略調整不應該停留在「狼來了」式的空喊階段，當下尤其要深刻地認識到：其一，中國的生育率下降與深度老齡化，是長期、內在的固有趨勢，不可能單憑生育政策鬆綁就出現逆轉；其二，中國的生育率下降與深度老齡化，對中國構成的挑戰之大、之廣遠超想像，中國目前的準備工作還顯不足。

形勢倒逼下，中國已沒有多少再等、再看、再試驗的容錯空間。按照預測，到本世紀中葉前後，預計中國三分之一的人口年齡將在60歲以上，這是人類歷史上從沒有過的發展中國家老齡化水平，更遑論這種情況，竟然將很快發生在一個長期習慣於勞動力供給近於無限的人口大國中。

十九大報告提出，要「促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究」。期待在此綱領引領下，中國能更準確、更務實地把握人口發展規律與變化趨勢，及早、主動地開創與之相適應的社會環境與發展新路。

2018年第5期《中國經濟周刊》封面

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