無論政策怎樣變，千萬不要忘記獨生子女家庭

1978年，計劃生育政策正式寫入憲法，「國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應」。「提倡一對夫婦生育一個孩子」，是當代中國人口政策的基調，是在1980年中央召開五次人口座談會後確定下來的。

1980年的五次座談會開完，中國計劃生育政策的方向已經明朗。1980年9月25日，《中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》指出：「為了爭取在本世紀末把我國人口控制在十二億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。」在此之前，七十年代流行的計生口號是「一個太少，兩個正好，三個多了」。

2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中指出，「促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。」2016年1月1日，修訂後的《中華人民共和國人口和計劃生育法》第十八條第一款規定：「國家提倡一對夫妻生育兩個子女。」施行了30多年的獨生子女政策自此終止。

無論政策怎樣變，千萬不要忘記當年獨生子女家庭響應國家號召，個人及家庭做出巨大犧牲，對社會的巨大貢獻。

據全國老齡辦消息，截至2016年底，全國60周歲以上老年人口有2.3億，佔總人口的16.7%，其中空巢老年人占老年人口的51.3%。而據《江蘇省2016老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，截止2016年底，該省60周歲以上老年人口達1719.3萬，佔總人口的22.1%，比全國高出5.4個百分點，居全國各省區之首。全省空巢老人有872.8萬人，占老年人口的50.8%。到2030年該省老齡化率預計達到33%。

同時，根據有關部門2005年1%人口抽樣調查顯示，1975～1980年出生的總人口中有15.5%是獨生子女，1981～1989年出生的總人口中有19.7%是獨生子女。江蘇省是獨生子女政策執行比較好的省份，獨生子女率高於全國平均水平。

自國家實行全面二胎政策後，獨生子女的優惠政策漸漸無人問津。而對當年相應國家號召，只生一個的獨生子女父母，當他們步入老年行列後，國家還是應該給予一定的養老優惠政策。

百善孝當先，孝順老人自古以來就是中華民族的傳統美德。目前，我國進入老齡化社會，老人數量的增加一方面要求社會能提供更好的醫療條件，另一方面作為獨生子女更應當肩負起贍養老人的責任。但是隨著社會經濟發展水平的加快，上班族不僅承受著工作壓力，還要照顧自己的小家庭，照顧老人甚至是看護患病住院的老人卻成為了家庭乃至社會的大難題。不能丟了工作還要兼顧老人，「帶薪護理假」勢在必行。

據全國老齡辦消息，到2017年底，已有８個省份通過地方立法建立了獨生子女家庭老年人護理假制度。建立這項制度的省份包括黑龍江、福建、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶，東、中、西部省份皆有。其中，廣西規定，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應當給予其子女每年累計不超過15日的護理假，護理期間的工資、津貼、補貼和獎金，其用人單位不得扣減；黑龍江規定，老年人患病住院期間，子女所在單位應當給予其陪護假，獨生子女的陪護假每年累計20日，非獨生子女的陪護假每年累計10日，陪護期間工資福利待遇不變。

如果用人單位不支付獨生子女護理患病父母期間享有的工資福利，人社或有關部門將責令限期給付。情形嚴重的單位將被列入拖欠工資「黑名單」，在招投標、市場准入、融資授信等方面都會受到約束，單位負責人或法定代表人在評先評優、職稱評定等方面也會受到影響。

在江蘇省十三屆人大一次會議上，吳政隆省長作的《政府工作報告》中提到，該省「養老服務等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距」，故要「加強老年人精神關愛……構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境」。

無論「兩聚一高」的「高水平全面建成小康社會」，還是「強富美高」的「社會文明程度高」，都表明江蘇高質量發展要繼續走在全國前列，以實現人民對美好生活的嚮往。通過地方立法建立獨生子女家庭老年人護理假制度，江蘇應不甘人後！

建議：

江蘇應儘快以地方立法的形式規定：獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應當給予其子女每年累計不超過20日的護理假，護理期間的工資、津貼、補貼和獎金，其用人單位不得扣減；60周歲以上老年人的獨生子女已經死亡或喪失照料他人能力的，可給予其有負擔能力的孫子女、外孫子女每年累計不超過5日的護理假。

待條件成熟，可補充規定非獨生子女也可給予父母患病住院期間的護理假，護理假每年累計不超過5日，陪護期間工資福利待遇不變。

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