美國「史上最寬容」移民改革出爐：增加配額，取消綠卡國別限制……
作者：卡羅來納州區域中心 小夏
（提案內容引自小紐美國法律諮詢，特此感謝）
一
冬天來了，春天還會遠嗎？
自小夏2017年底成功預測，2018年川普政府改革的重心是移民改革，而不是醫療改革以來，針對移民改革的提案如雨後春筍般湧現，不過，目前大家看到的提案多偏於保守，如：取消綠卡抽籤制度、終結鏈式親屬移民等等。（雖然這些改革讓很多人不舒服，但小夏相信，在川普任期內，都可能會落地的）
小夏之前幾篇文章一直說，川普移民改革的思路就是先減後增，減的是非法移民、綠卡抽籤以及鏈式親屬移民，增的是職業移民。
果不其然，當下移民改革減法還未落地，就有議員急吼吼地拋出增加移民配額的改革提案了。讓我們一起去看看。
二
近期，猶他州共和党參議員Orrin Hatch聯合亞利桑那州共和黨議員Jeff Flake提出了一份針對高技能外國人的改革提案，與當前共和黨移民不友好論調相反的是，這份議案堪稱「史上最寬容」改革議案，這樣的內容放在民主黨內也是福利典範。
這份名為《2018移民改革法案》(Immigration Innovation Act of 2018)的議案提出，將每年抽籤類H-1B的名額提高到195,000、為所有H-1B配偶提供合法工作身份、取消職業綠卡國別限制、允許F-1國際學生擁有移民傾向等。
讓我們趕緊來看看這份改革議案都有什麼福利！
H-1B相關改革內容
外籍僱員福利
1
對於正在申請或者即將申請綠卡的H-1B申請人，如果滿足擁有碩士及碩士以上學歷，可以免除現行Advanced Degree Cap每年20,000個的限制；
2
將現行每年65,000個Regular Cap名額提升到85,000；
3
根據市場需求調整H-1B配給機制，每年設置最高110,000個H-1B名額用於應對美國就業市場需求變化，滿足一定要求後可以為特別緊缺的外籍人才申請這個名額下的H-1B；
4
對H-1B抽籤制度進行調整，讓擁有在美國取得碩士及碩士以上學歷、或STEM專業畢業的外國留學生優先進行H-1B抽籤；
5
為H-1B持有人的配偶和子女提供合法的工作身份
6
取消現行政策中對H-1B持有人工作可移動性的限制，設置更合理的grace period期限減輕H-1B持有者更換工作期間可能失去合法身份的風險；
加強對美國僱主的監督與懲罰力度
1
對為員工申請了H-1B、卻沒有在H-1B生效後僱傭其超過3個月以上的僱主進行處罰；
2
禁止美國僱主僱傭H-1B外籍員工取代美國員工；
3
H-1B依賴型僱主H-1B員工的年薪標準從現行的$60,000增加至$100,000，將「超級H-1B依賴型僱主」的外籍員工學歷要求提升至在美國獲得的博士學位。
綠卡相關改革內容
1
取消現行職業移民按照國家進行名額配給的制度，調整各國親屬移民配給的名額分配數量；
2
開放使用多年前已經由國會批准通過但一直沒有使用的recapture綠卡名額；
3
取消對在美國取得了STEM相關專業的碩士及以上學歷的、或者在藝術、科學等領域有非凡成就的職業移民申請人的名額限制；
4
降低現行綠卡申請制度對綠卡申請人更換工作的限制性，以降低這類申請人在綠卡到手之前因更換僱主失去綠卡名額的風險；
5
專門增加一類為大學教授設置的職業移民綠卡類別。
學生簽證
允許持有F-1學生簽證的國際留學生具有雙重目的，在上學期間和OPT期間允許其尋求辦理綠卡機會。
STEM專業相關
提高現行H-1B和綠卡申請費用，將增加的這部分費用用於STEM專業的教育和職業培訓。
三
相信許多飽受H1B抽籤之苦（註：H1B工作簽證，目前配額是85,000張，中國留學生抽中的概率不足10%）的留學生看到此提案，都會有種心花怒放的感覺，不過小夏要給您潑盆冷水，這還僅僅是份提案，短期內變成法案的希望渺茫。
首先，在川普移民改革取消綠卡樂透、消減親屬移民落地之前，一切增加簽證配額的提案都是空談。當前，由於民主黨DACA法案阻撓，川普移民改革遇到很大阻力。按照現在的形勢，國會在2月8日臨時預算案再次到期前就DACA、縮減親屬移民、修牆等問題達成一致的可能性非常小，國會正在準備的綜合移民改革方案能夠通過實行的可能性也很低，所以像這樣單獨討論H-1B、職業移民綠卡的改革議案本身就很難被關注。
其次，這份議案還和去年川普頒布的《購買美國貨、僱傭美國人》總統行政令不合拍。比如，去年川普政府就開始醞釀取消（限制）H1B配偶的合法H4工作簽證。
再次，該法案其實早已提過，老生常談。這份《2018移民改革法案》其實是在多年前Orrin Hatch議員提案的基礎上進行修改提出的。作為共和黨人Orrin Hatch一項堅定地站在高學歷、高技能外國移民這邊，與他在國會的保守派同僚抗爭多年，這其中就包括大名鼎鼎的參議院司法公正委員會主席Chuck Grassley。Chuck Grassley一直提倡對H-1B、L-1進行嚴厲改革，從去年他推出的《H-1B、L-1的改革議案》我們已經見識了他的鐵腕政策。
Orrin Hatch和Chuck Grassley簡直就是參議院共和黨議員中對待H-1B寬容程度的兩極代表，毋庸置疑，以Chuck Grassley為代表的共和黨保守派將在參議院阻擊Orrin Hatch的這份移民福音。
左邊是Chuck Grassley右邊是Orrin Hatch
最後，該提案最大的擁護者Orrin Hatch今年將退休。今年11月美國將迎來中期選舉，眾議院的435個席位以及參議院的33個席位將被重新選出，而《2018移民改革法案》這份提案的兩位主角Orrin Hatch和Jeff Flake都宣布在今年期滿後將不再參加連任競選，這對高學歷、高技能外國移民群體來說無疑是巨大的損失。
Orrin Hatch是共和黨在國會任職時間最久的參議員，自1977年擔任參議員以來他已經連任多年，成為美國國會絕對的元老級人物之一。
四
但是，這並不意味著這份提案就會石沉大海，完全沒有作用。這份提案的很多內容，其實為將來移民改革第二步，增加配額，指明了道路。比如：
1、職業移民取消國別限制。
小夏預測，未來移民改革不僅會取消國別限制，而且很有可能也會取消職業類別限制。因為當前職業移民三重限制：職業移民總配額14萬、各細分職業移民配額限制（EB1、EB2、EB3各佔比28.6%，EB4、EB5各佔7.1%）、國別限制7%，人為製造了太多的浪費與不公——每年大量的EB1、EB4的配額用不完，浪費！每年大量的EB2、EB3、EB5配額不足，排期長！
當然，取消國別限制後，EB2、EB3隊伍里，印度人是最大贏家，EB5隊伍里，大陸人是最大贏家。
2、開放使用多年前已經由國會批准通過，但一直沒有使用的recapture綠卡名額
小夏預測，即使取消綠卡樂透後，每年將5.5萬張移民簽證全部增加給職業移民類別，那也是杯水車薪，相信國會議員也是心知肚明，故，釋放以前未曾使用的綠卡配額，也是解決排期問題的好方法。其實，這種方法完全不用等到綜合移民改革，只需要國會、美國移民局的一份備忘錄，就可執行了。這又是EB-5投資人解決排期問題的又一個關鍵問題。
3、將每年抽籤類H-1B的名額從85,000提高到195,000
去年H1B申請量不足20萬份，假若該法案落地，幾乎每個留學生都能夠抽中H1B，皆大歡喜。其實所有的障礙都是人為設置的，如果H1B工作簽證配額翻番，那還會有那麼多的非法移民、申請造假么？同理，假若職業移民類別不設上限，又哪來的排期問題。你說是不？
當然，我們要清醒地認識到，美國移民改革不可能一蹴而就，但也絕不會一成不變，就像寒冬終將會過去，承受住最壞的， 才能見到最美的春天。
聲明：原創不易，轉載請寫上 來源：美國移民頻道（ID:USAgreencards），並完整附加文末帶二維碼的版權標識，否則按照侵權處理。如覺得文章尚可，請幫助點贊轉發，這是對夏洛特最好的鼓勵！
（ID:USAgreencards）
（ID:USAline）
更多海外投資、移民、留學等資訊，盡在北美華商會交流群
TAG:美國移民頻道 |