美國國會兩黨移民問題爭議漫談之二：「夢想法案」真的能夠實現180萬人的夢想嗎

說那是你的，

其實——

我們都不曾擁有！

順著人流的方向，

我也走到了海岸，

海水裡的我已經扭曲，

我將夢投入海里，

試探著激起一點漣漪，

卻總沒看到，

它淹沒了生命的哭泣！

——詩人桂白

2018年1月25日，白宮在這一天發布了最新的移民改革方案，也正是此次聯邦政府停擺危機中兩黨最大的爭議議題。今天我們將淺談關於DACA，即童年抵美者暫緩遣返計劃的相關問題。

首先來看一下1·25移民改革方案的內容：

DACA合法化，為符合資格的180萬夢想生辦理合法身份

＊ 有資格申請入籍的移民需要10-12年過程，有工作、教育和良好道德品質的要求。

＊ 明確資格要求以減少欺詐。

＊ 因犯罪行為或違反公共安全、國家安全、欺詐等行為將被撤銷資格。

什麼是DACA？

童年入境者暫緩遣返手續（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱DACA）是美國總統奧巴馬在2012年6月推出的一項政策，容許若干在入境美國時尚未滿16歲的非法移民申請可續期的兩年暫緩遣返，並容許他們申請工作許可。此項政策是奧巴馬以行政命令方式啟動，沒有經由國會表決。

美國國土安全部（DHS）部長於2012年6月15日宣布，童年時期入境美國並且符合數項重要條件規定之特定人士，須申請童年入境者暫緩遣返手續從而獲得一個兩年期在美國居留的權利，到期之後可遞交申請來延長期限並且可以申請工作許可。申請人必須遞交真實文件來證明其符合DACA的規定，才能申請這一程序。需要注意的是DACA並非提供給申請人一個合法的美國公民身份。

出台

2012年6月，美國總統奧巴馬繞開國會，以總統行政令推動實施DACA。該計劃允許部分非法移民在被遣返前可以在美國境內擁有兩年的合法工作時間。申請DACA的非法移民應具備以下條件：

1.截止2012年6月15日，未滿31周歲；

2.於年滿16周歲之前入境美國；

3.自2007年6月15日起至今，持續居住在美國境內；

4.於2012年6月15日起，向美國移民局（USCIS）提出暫緩遣返申請時，實際居住在美國；

5.於2016年6月15日之前，在未經檢查之情況下入境美國，或您的合法移民狀態已於2012年6月15日到期；

6.目前正在就讀、已畢業或取得修滿高中學分的證明、或已取得普通教育發展證書（generaleducation development certificate, 簡稱GED）、或為美國海岸防衛隊退伍或美國各軍種之榮譽退伍軍人；以及

7.從未被判處重刑、重大行為不良、三次或以上之其他行為不良，且從未因任何其他原因對國家安全或公共安全造成威脅者。

申請DACA的條件與曾經在美國國會提出但沒有通過的《未成年外國人發展、救助和教育法案（英語：DREAMAct）》（Development, Relief, and Education for AlienMinors Act，簡稱《夢想法案》）所規定的條件差異不大。因此這一暫緩遣返計劃也常常被人稱為「夢想計劃」，因DACA而獲益的非法移民們也常常被人稱之為「夢想者」。

修正

i.2014年11月，奧巴馬試圖擴大DACA計劃受益者的範圍，推出升級版的DAPA計劃，希望使370萬在美國的非法移民獲益，從而幫45%的非法移民獲得在美國的合法居住和工作權。但是，這一升級版DAPA計劃最終因遭美國26個州的反對而未能實施。

ii.2015年2月15日，由於一項聯邦法院的判令，USCIS按照原計劃將於同年2月18日起不再接受DACA延期申請的訴求。聯邦法院的短期禁令於2月16日發布，並不影響現存的DACA。那些旨在首次申請的個人仍然可以提交他們的申請並且根據2012年發布的指南進行DACA的更新。

iii.2015年8月3日，更新了一項針對特殊人群的3年期工作許可召回命令。只有在2月16日之後接收了3年期工作許可，並且收到了美國移民局的信函通知者才需要交回此工作許可證。

iv.2016年6月27日，聯邦最高法院2016年6月23日以4-4的結果做出決議，在美國v.德克薩斯州並不影響現存的2012年DACA政策。那些旨在首次申請的個人仍然可以提交他們的申請並且根據2012年發布的指南進行DACA的更新。

聯邦最高法院的決議確實是保留了執行美國公民及永久居民的父母之DACA的禁令並且影響其DACA延期。

v.2016年8月10日，若在當年的2月14日至5月14日遞交了DACA更新的申請，則申請更新的處理時間將大大超出預期的時長。美國移民局正在努力恢復中以便這一程序的處理時間恢復到正常的處理時長。

vi.2016年9月12日，由於一項聯邦法院的判令，USCIS按照原計劃將於同年2月18日起不再接受DACA延期申請的訴求。聯邦法院的短期禁令於2月16日發布，並不影響現存的DACA。那些旨在首次申請的個人仍然可以提交他們的申請並且根據2012年發布的指南進行DACA的更新。

vii.2017年9月5日，美國移民局在接到上級主管部門美國國土安全局（DHS）的通知後，發布消息稱暫停接受DACA的新申請，也就是說，已經獲得過DACA首次申請以及工作簽證的申請人還可以繼續申請延期，但是從未獲得過DACA的非法移民在此後提交新申請，將不予受理。

viii.2018年1月13日，由於一項聯邦法院決議，美國移民局開始重新受理DACA的更新申請。

現狀

美國歷史可以說是一部移民的歷史，自建國以來200多年的成長中，都離不開移民的貢獻。移民是美國的基本國策，現狀每年仍有超過一百萬人口移民到美國，並被美國這個大熔爐所接受。

另一方面，美國社會對於非法移民的問題頗有爭議。由於各方的利益立場不同，對於移民問題的態度也明顯各異甚至對立。

在面臨人權與法律的衝突時，人們往往會傾向哪一面？我們通過一組DACA的數據來看一下事實存在。

以下數據來源於美國移民局（USCIS）公布的截止到2017年9月30日全部DACA數據：

美國移民局（USCIS）於2017年12月7日在其官方網站上發布了截止到2017財年度（即2017年9月30日）為止的DACA歷年數據以及2017財年度的數據，根據官方統計，目前為止DACA計劃申請的總人數達到了2,001,377人，其中首次申請獲批人數達到了798,980人，更新延期申請人數達到了1,002,810人；2017財年第四季度日均參與DACA計劃申請總人數為2,115人/天，其中首次申請人數達到138人/天，更新延期申請人數達到1,977人/天；根據移民局發布的另一份截止到2017年9月4日的統計結果，參與DACA計劃申請的人群以來源國為參考標準，排名前三的國家分別是墨西哥，佔比79.4%、薩爾瓦多，佔比3.7%以及瓜地馬拉，佔比2.6%，亞洲排名前三的國家分別是韓國，佔比1.1%、菲律賓，佔比0.6%以及印度，佔比0.4%。來自中國大陸的申請人佔比只有0.1%。

由官方數據可以看到，截止目前為止，透過DACA這一計劃的移民受益者人數已經達到了180多萬人。

廢除

DACA計劃嚴重侵害了美國中下層白人的利益。2008年金融危機爆發後，美國經濟持續低迷，就業形勢很嚴峻。但作為DACA計劃受益者的新移民，勤奮且不挑工作，甚至不在乎有無保險，因此作為廉價勞動力受到美國農場主和資本家的歡迎，卻使中下層白人的工作機會流失、工資降低。此外，奧巴馬能在2009年上台及2013年連任，美國有色人種及拉丁裔新移民的選票起了重要作用，由於DACA計劃受益者多數為拉丁裔，所以DACA計劃曾被指責是別有用心。DACA推行之初，多數共和黨人便聲討民主黨總統奧巴馬越權。

特朗普在競選時便以「美國優先」為口號，承諾廢除DACA。特朗普之所以能當選，很大程度上是利用了美國中下層白人對包括DACA計劃在內的奧巴馬移民政策的強烈不滿。在2016年總統競選中，特朗普始終堅持將非法移民趕回家，並聲稱要在美墨邊界修建隔離牆將墨西哥人擋在牆外。

當特朗普就任美國總統之後，遲遲未廢除DACA，使共和黨內部的移民強硬派失去了耐心。以得克薩斯州為首的十餘個州的共和黨人表示，若特朗普不在2017年9月5日前終止執行DACA，將向聯邦政府發起訴訟。

2017年9月5日，美國政府宣布結束DACA項目，不再接受新的申請。已批出的許可在期限屆滿前仍然有效，現有的受益人在9月5日起的至少6個月內仍可留在美國。

9月5日，司法部部長塞申斯表示，DACA計劃是行政部門「違憲行使職權」，不僅使美國西南邊境無陪伴未成年人的數量激增，造成了可怕的人道主義後果，同時還因將工作機會給予非法移民，造成成千上萬美國公民失業。

美國15個州和華盛頓特區隨即在2017年9月6日向紐約布魯克林一家聯邦法院提交訴狀，控告特朗普政府廢除DACA是違憲，「剝奪了受影響者通過正當法律程序，不受任意懲罰的權利」。

爭議

奧巴馬在社交媒體上強烈反對廢除DACA，稱「這些年輕人沒有錯」，「無論美國人對移民問題存在怎樣的關切或不滿，都不應該威脅這些年輕人的未來」；國會眾議院少數黨領袖佩洛西、2016年民主黨總統參選人桑德斯參議員都表示，廢除DACA的決定「十分殘忍」。

紐約市市長白思豪表示，將盡一切可能保護在美國的DACA受益者，並強烈希望國會通過新的DACA法案。

但是，特朗普政府廢除DACA獲得了大多數共和黨人的支持，眾議院議長瑞安稱，奧巴馬的DACA本來就是濫用權力。

美國法律界對特朗普政府廢除DACA的看法不一。

同時擔任聯邦總檢察長的司法部部長塞申斯認為，奧巴馬的DACA違憲。

而康奈爾大學教授、法律專家羅爾卻認為，奧巴馬發布實施DACA的總統令在憲法上無懈可擊，「最不會造成混亂的替代方法，就是繼續實施該計劃」。

紐約州檢察長埃里克·施奈德曼說：「特朗普的這項行動將終結數十萬年輕人的人生，而他們一直視美國為自己的家園。」

替代方案

特朗普政府廢除DACA後，面臨制定替代方案的問題。若美國國會在2018年3月5日前未通過新移民保護措施，則將有30萬人在2018年失去保護，另有超過32萬人將在2019年1月至8月失去保護。一旦DACA賦予的居留許可到期，DACA受益人將喪失合法的就業權利，理論上說隨時可遭遣返。

2017年，美國國會有多個議案等候審議，分別由共和黨及民主黨提出，其中四個議案有可能成為DACA的替代法案：

（1）「夢想法案」（Dream Act）：由民主党參議員德賓與共和党參議員格雷漢姆提出。全國移民法律中心專家認為，該法案除在很多方面與DACA類似外，含有讓滿足條件者成為公民或取得合法居留資格的條款。

（2）「承認美國兒童法案」（Recognizing America"s Children Act）：由共和黨眾議員古比羅提出。和DACA類似，該法案給予申請者取得在美國生活、工作合法地位的機會。

（3）「美國希望法案」（The American Hope Act）：由民主黨眾議員古特雷斯提出，並且截至2017年9月已獲112位國會民主黨人聯署。主要內容是加快申請成為永久居民和入籍程序，這與DACA無直接聯繫。

（4）「橋樑法案」（BRIDGE Act）：由共和黨眾議員霍夫曼提出。內容是禁止驅逐因追逐夢想及改善經濟而來美國的人。該法案未提供將來成為美國公民的渠道，這與前三個法案不同。

由於DACA計劃收益人群龐大，已達到了180多萬人，基本上都處於人生以及事業的黃金期，很大一部分人在美國社會中發揮著重要的中堅力量，因此這一部分人的利益以及其利益相關方面的爭奪，才最終導致了2018年美國聯邦政府的停擺危機。民主黨人極力爭取使得這一部分人的身份合法化，但以美國總統特朗普為首的，包括了美國國會參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾，多數共和黨人則在政府關門之後強烈譴責民主黨人的這一做法，米奇更是公開譴責民主黨人「硬要把非法移民問題扯進此次聯邦撥款預演算法案中才導致的政府關閉」。

大家記住這個時間，2018年2月8日。

事關180萬夢想者的命運，只有剩下8天的時間。雖然無法相信國會兩黨能夠擱置爭議，就基本原則問題達成協議，保障政府正常運轉的同時也保障180萬夢想者的身份權益。

最後的最後，是否能迎來大家都滿意的HappyEnding?

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