TPP：特朗普手中的玩物與黯淡無光的前景

最新 02-01

鄧中堅

台灣政治大學外交系特聘教授、海看專欄作家

特朗普就任之後就以切香腸的方式將奧巴馬原有的策略和政策作為一片一片的切除，從歐記健保（又稱奧巴馬保險）到自由貿易協定，再到移民政策等，每一次的動作都引發了極大的衝突，裂解了美國的社會。以最近腰斬「追夢者」移民政策來說，甚至導致了聯邦政府暫時停擺，且未來還有可能停擺。當美國民眾對這位總統的作為感到十分挫折，給予有史以來最低的評價時，特朗普仍然不改其任意妄為的心態和作為，使得社會的紛爭持續下去。

紐約特朗普國際酒店門前的「追夢者」遊行

（圖片來源：Kevin C Downs/《紐約每日新聞》）

在對外政策作為上面，特朗普也是同樣的心態和作法，使得美國成為國際事務陷於紛亂的製造者，進而影響到美國在西方世界的領袖地位。

最引起爭議的話題之一就是對自由貿易協定採取切割和重新談判的作為。特朗普在就任之後立即簽署行政命令，退出「跨太平洋經濟夥伴協定」（也就是俗稱的TPP）。此舉震驚了其他十一個簽約國，這包括日本在內，因為這是多方經過六年密集談判才達到的成果。

日本是世界第三大經濟體，在美國亞太政策中處於支柱地位。儘管日本首相安倍飛往美國會見特朗普，但也無法挽回這項決定。特朗普這樣霸權領袖的心態表露無遺。其他十一個會員國在日本主導下另行簽署了「跨太平洋夥伴全面進展協定」（也就是俗稱的CPTPP），主要內容只是凍結了二十項原始協定的規範，以等待美國的回心轉意。但需要思考的問題是，他們的等待是值得的嗎？

TPP協定初始十二國（圖片來源：USFUNDS)

在2018年1月下旬達沃斯世界經濟論壇上，特朗普突出「美國優先」的演講似乎獲得了不少的支持和讚許。但是仔細研究其中的內涵似乎又不是如此令人振奮。

在特朗普演講中，特別引人注意的是針對自由貿易協定（包括「跨太平洋經濟夥伴協定」）的論述。他表示：「美國做好了談判的準備，協商相互有利的雙邊貿易協定。我們和各國都願意談，這其中也會包括那些在現有的TPP國家。他們很重要，我們和他們其中幾個國家已經有了協議，我們會考慮和其他國家也達成這樣的協議，可以是單個談也可能是作為一個集團來談，只要符合大家各自的利益就行。」

這翻言論看似為TPP帶來了希望，但是其實我們可以注意到，特朗普並未改變他原來的立場，因為不論是雙邊（如美韓自由貿易協定）或多邊（如TPP）的自由貿易協定都要經過談判，且要符合美國的國家利益，以美國為優先考量。