中國十面霾伏如何應對？看英國如何破「十面霾伏」

最新 02-02

隨著中國經濟發展，越來越多的人感受到了，社會發展，經濟增長所帶來的全體國民福祉的增加。同時在換取發展的過程中，自然環境所付出的代價是及其沉重的。粗放型經濟不斷增長，資源過度開發和使用，所造成的浪費和污染，使得人居環境進一步惡化。大量化石能源的燃燒，對於與空氣的污染首當其衝。「霧霾」這個不再陌生的概念，陪伴著每個人的每一次呼吸。

立思辰·留學360

英港部白金級顧問紀瑩老師

講述霧霾的由來

在1980年代，改革開放的初期，對於一個長期處於貧窮和落後的古老農業國，正面臨著時代賜予的重要歷史轉折期，發展成為總領一切的「硬道理」。當時僅北京市內就有3700所工廠，高聳的煙筒被人視做文明和繁榮的象徵。在當時，還沒有城市集中供暖的北京，僅居民冬季取暖燃煤所排放的二氧化硫及其他大氣污染物，就與工業排放相當。

在那個全民渴望發展的歲月里，我們對於污染，遠遠沒有意識，缺乏經驗，認知以及控制技術，相關政府部門對主要污染物也沒有排放標準，造成排污量巨大。從有關部門的站點數據顯示2006年，年均PM2.5濃度要高於今天，就在這年中國提出節能減排，設立二氧化硫等重要排放便准。此後主要大氣污染物開始下降，但是空氣中對能見度能夠產生影響的細顆粒物明顯增加，極端中毒污染天數也增加了。人們對於污染的感受愈發強烈。

中國經濟增長給國人帶來壽命增加和更多疾病康復的機會，但空氣污染的問題越發凸顯。過去士30年內我國的肺癌死亡率上升率465%，細顆粒物明確的致癌風險越來越得到重視。2012年PM2.5被正式列入檢測範圍，國家《大氣污染防治行動計劃》實施，隨著收入的增加，信息透明，人們對環境的期待越來越高。

「霧都」抗霾史

從鑽木取火開始，人類的各種社會活動都製造PM2.5。中國的PM2.560%都是來自於化石燃料的燃燒。煤炭的大規模使用曾給英國帶來嚴重的大煙霧。石油時代到來之後，大量的燃油給美國日本帶來過大氣污染的沉重後果。中國是世界上發展最為迅速的發展中國家，由於體量巨大導致兩種能源的燃燒強度都很大。2013年中國燒了三十六億噸煤炭大於全球所有國家燃煤量的總和。而上一個達到如此消費量的是1860年的英國，但在之後他們為此付出了沉重的代價

1952年12月5日，冷空氣橫跨英吉利海峽，覆蓋了整個泰晤士河谷，把霧霾控制在了對流層之下，無法擴散，BBC警告倫敦市民：「毒霧正在逼近！」人們走在街上，甚至沒有辦法看到自己的腳，乃至需要盲人領自己回家，交警用火把，為還在運送被毒物致病的患者去醫院就診的救護車，引路。在整個「倫敦煙霧事件」中一共死去了一萬兩千人。

大煙霧事件的巨大衝擊成為亮出解決大氣污染真劍的契機，煙霧帶來的深刻問題為全世界知曉。英國政府出台多項燃料使用規範、以及制定禁止工廠排煙的基準，如1956年與1968年的「大氣凈化法（Clean Air Act）」、1954年的「倫敦市法（City of London (Various Powers) Act 1954）」

隨後的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續發生了多達十二次嚴重的煙霧事件。20世紀70年代中期，倫敦的「霧日」逐年減少，1980年則進一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡，並成為全球的生態之城。

英國環境治理經驗

第一階段為準備階段（1953-1960）。英國政府年成立了由比佛爵士領導的比佛委員會，專門調查煙霧事件的成因並制定應對方案。在比佛委員會的推動下，1956年英國出台專門針對空氣污染的《清潔空氣法》。

第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，賦予負責控制大氣污染的住房和地方政府部部長更多許可權，包括出台新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權力，和可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區的權力。到1975年，倫敦的霧霾天數已經從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。

第三階段是平穩改善階段（1980-2000），倫敦大氣控制與治理的重點已從控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制。政府陸續出台或修訂了一系列法案。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規更加完善。

第四階段是低碳發展階段（2001年至今），此時倫敦的空氣質量和20世紀50年代相比，已經有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。