哈德良：「天才型組織者」如何收買民心

哈德良是古羅馬歷史上最偉大的帝王之一，這位皇帝堪稱「天才型組織者」，他善於實施各種政策以收買民心。在殺死四位前執政官之後，哈德良僅用了1年時間的經營就驅散了元老院和羅馬公民的質疑，之後更是備受愛戴，這真是不可思議。哈德良究竟做了什麼呢？公元118年7月，在離開羅馬11個月之後，哈德良以皇帝的身份首次回到首都，迎接他的是羅馬冷冰冰的氣氛。哈德良以皇帝的身份第一次參加元老院會議的時候，元老院議員們個個面孔緊繃，表情漠然。會上，42歲的皇帝極力為自己辯解。他說：「殺死四位前執政官不是自己的本意。近衛軍團指揮官阿提安誤解了我的意思，擅自做出了殺人的決定。因此，我決定免去他近衛軍團指揮官的職務。」接著，哈德良莊重起誓，以後不經正式審判絕不亂殺一位元老院議員。這樣的不幸事件絕不會再發生。然後，他又明確表態，即使元老院議員應該受到處罰，那也要經過元老院的審判，而且在超過半數的元老院議員投票認為有罪的情況下，才實施懲罰。議員們的表情並沒有因此而輕鬆下來。哈德良希望元老院議員理解政治必須無情，在這一點上，他顯然過於現實。因為，羅馬帝國的正式主權者是元老院和羅馬公民。回到首都不到一年的時間裡，哈德良大刀闊斧地做了一系列決定，讓認真嚴肅的稅務人員大跌眼鏡。為慶祝皇帝登基，哈德良向公民權所有者發放每人70第納爾銀幣的一次性賞金。雖然沒有留下任何記錄，但是，這件事情一定是有的。哈德良收買人心的策略不只針對首都羅馬公民。按照慣例，皇帝登基時，義大利本土的地方自治體及行省要向新皇帝贈送黃金製作的頭冠。哈德良決定免去本土地方自治體的賀禮，來自行省的賀禮減半。這個決定的意義不只是減稅這樣簡單。在古代，贈送黃金製作的頭冠是表示恭順的意思。亞歷山大大帝在東征途中，收到過不計其數的黃金頭冠。免去這樣的賀禮，意味著本土地方自治體從此與首都羅馬的地位完全平等，行省也向平等邁出了一步。哈德良還把這一決定變成了法律，所以，只要不修改此項規定，作為帝國政策，它就要執行下去。要讓這件事情收到預期的效果，首先必須出人不意，同時必須大獲成功。就在幾年前剛剛建成完工的、牆體還在發出耀眼光芒的白色圖拉真廣場上，他宣布，稅金的滯納部分一筆勾銷。迄今為止，沒有一個皇帝有過如此大的手筆。中央矗立著先皇圖拉真騎馬雕像的開闊廣場上，記錄有未納稅人名單及金額的紙莎草文書堆積如山。熊熊燃起的大火把這些文書變成了灰燼。勾銷滯納金的這一舉措，不僅惠及滯納者本人，也惠及了其家族子孫。為此，皇帝公庫和國庫的歲入至少減少了9億塞斯特斯。不明就裡匯聚而來的市民們發出了陣陣歡呼聲，他們情不自禁地圍著熊熊燃燒的大火狂歡慶賀。至此，這件事情還沒有結束。因為，如果就此結束的話，辛勤勞作、規規矩矩納稅的人就會吃虧。哈德良深知只有建立一個正直人不吃虧的社會才是善政的根本，他自然不會忘記要實施公平的稅收制度。他決定，以後每隔15年登記一次不動產，根據不動產的價值，來決定徵稅額。拖欠稅款的不只是那些精明人以及生性懶惰者。因為「人口普查」（census）是30年到40年進行一次，其間，資產的價值難免會發生變化。為此，出現了很多願意繳稅卻不能繳的人。所謂公平的稅收制度，換一個說法，我想應該是一種惠及面廣並且淺顯易懂的課稅制度。根據研究者們的研究，羅馬帝國已經實施了公平的稅收制度。既然對稅制有這樣的認識，羅馬的皇帝們自然會極力避免提高稅率。關稅為「二十分之一」（vicesima）、營業稅為「百分之一」（centesima）、國有土地租賃費（因為幾乎是永久性的，所以可以認為是稅）為「十分之一」（decima）的固定稅率，就是稅率沒有變化的最好證明。在這一點上，哈德良也採取了保守的態度。在這樣努力推行公平稅制的同時，哈德良也致力於改善社會福利。只是圖拉真已經把很多福利變成了制度，所以哈德良只是對這些制度做了微調，以便其能更好地發揮作用。它們是向貧困家庭子女提供養育資金的「育英基金」制度，向中小規模的農業及手工業者提供低息貸款的貸款基金制度，向元老院階級中經濟困窘的人提供援助的制度，向母親品行不端以外的原因造成的貧困母子家庭提供資助的制度。最後一條是哈德良的首創，附加了母親品行不端以外的原因這一條件，很有意思。可見，羅馬帝國的福利援助對象，必須是自身努力的人。作為統治者，哈德良認為除非不得已，否則無須把所有事情制度化或法制化。現代研究者中，有一個人評價哈德良是「功能和效率的信奉者」。不到一年的時間，圍繞著皇帝哈德良的氣氛徹底改變。雖然元老院議員中還有一些人念念不忘那次事件，但是，普通市民因為那件事本來就和自己沒有關係，它只是特權階層的不幸，所以，把它從記憶中刪除，沒有任何抵觸。這一時期，哈德良連續發行了新的銀幣和銅幣。之所以沒有發行金幣，是因為銀幣和銅幣的流通量遠多於金幣。大家都會使用的流通貨幣，也是羅馬為政者用於政策宣傳的媒體。哈德良在這些羅馬貨幣上，刻上了自己的統治宗旨，它們是：寬容（Pietas）和睦（Concordia）公正（Iustitia）和平（Pax）不管怎樣，在透著寒冷的氣氛中回到羅馬的哈德良，用了短短兩年時間，徹底改變了羅馬公民對自己的看法。甚至，哈德良認為，自己離開首都羅馬或離開義大利本土，已經完全沒有問題。更重要的是，統治的組織架構已經非常穩固，即使皇帝不在，「內閣」依然可以正常運轉。但凡是功能和效率的信奉者，不用說，他一定知道組織建設的重要性。有研究者評價哈德良是「天才型組織者」。關鍵詞:哈德良

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