日報述評：安倍擬搞「雙投票」為修憲闖關

參考消息網2月1日報道《日本經濟新聞》1月31日刊發題為《安倍為何急於修憲？》的文章稱，本屆國會對修憲的討論達到何種程度，直接左右著安倍首相能否實現其所宣稱的2020年實施新憲法。

「雙投票」或致大混亂

文章稱，圍繞修改憲法，自民黨正緊鑼密鼓地應對。自民黨準備在3月黨大會之前制訂自己的修憲方案。自民黨急於修憲的背後，有著怎樣的戰略考慮？如果安倍晉三首相贏得9月的自民黨總裁選舉，其任期將延續至2021年。他採取的是「兩步走」戰略，按照自己提出的2020年施行新憲法的目標倒著推，先於2018年尋求在國會發起議案，如果不順利則2019年再次實施。

文章稱，安倍首相反覆強調討論修憲的事情交由自民黨來做，但首相官邸控制修憲日程已是公開的事實。安倍首相等人此前考慮的是，在2019年夏天參議院選舉時一併實施修憲公投，即「雙投票」。因為比起單獨實施只以修憲對錯為焦點的全民公投，「雙投票」會產生更好的集票效應。

但是，2019年大事連連，包括天皇陛下退位及改年號、參議院選舉、二十國集團（G20）峰會等等。日本國會內部越來越多的人認為，日本的首次全民公投不應在如此緊迫的日程中實施。

文章稱，也有人指出了「雙投票」的制度性難題。比起限制參議院選舉活動的《公職選舉法》，《國民投票法》對全民公投的限制較寬鬆。

比如，在參議院選舉公示後的選舉期間，《公職選舉法》不允許登門拜票，也限制散發海報等。而如果宣稱是基於《國民投票法》的國民投票活動，就可以登門拜票和散發海報。難得一見的全民公投可能會陷入大混亂。

不過，首相官邸應該已經在某種程度上預料到了這些政治日程和全民公投的制度性課題等，但畢竟那樣做的好處遠大於坏處。將日程提前還有別的原因。那就是輿論對修憲的慎重態度比預想得嚴重。日本經濟新聞社1月的民調顯示，對於安倍首相提出的「維持憲法第九條第二款，加入自衛隊存在的內容」這一方案，有47%的人贊成，佔比最多。儘管如此，仍沒有達到50%。日本廣播協會（NHK）同月的調查顯示，38%的人認為「沒必要修改第九條」。公明黨主張「在參議院選舉之前，應把贏得參議院選舉作為第一要務」。政府高官擔心地說，「這樣一來，公投可能要推遲至參議院選舉之後」。

「連環計」意在兩步走

文章稱，首相官邸考慮趁著參議院選舉一起實施修憲公投，原本就是因為其認定不能在參議院選舉之後實施。在國會發起議案需要執政黨和修憲勢力在眾參兩院佔到三分之二以上議席。如果自民黨在參議院選舉中議席數減少，可能會導致贊成票達不到三分之二。

然而，如果瞄準「雙投票」推動進程，可能會因為謹慎的輿論和公明黨的反對而一拖再拖，最後導致修憲本身無法實現。「雙投票」思路雖然已經納入視野，但還有一個戰略是在更早進行公投。這兩者構成了「兩步走」戰略。

具體來說，方案A是在參議院選舉前的2019年年初之前實施全民公投。如果輿論熱炒起來，出現在野黨也不得不討論修憲的情況，就順勢在國會發起修憲議案，實施全民公投。

如果修憲未能獲得足夠多的理解，再尋求趁著參議院選舉在國會發起議案，實施全民公投。如果按照「連環計」來準備，現在正式展開討論並沒有什麼壞處。

文章稱，在國會發起修憲議案後，60天以後至180天以內可以實施全民公投。所以，要想在2019年初之前實施，最遲需要在今年秋季召開臨時國會，發起修憲議案。安倍首相和對修憲比較積極的議員們認為，秋季的臨時國會是修憲的緊要關頭，所以從本屆國會就開始製造氛圍。自民黨謀求在3月黨大會前制訂自己的修憲方案就是這個原因。

文章稱，在2017年10月的眾議院選舉中，安倍首相打破了外界對2018年下半年解散眾議院實施選舉的預期，提前一年實施才取得了壓倒性勝利。全民公投與解散眾議院不同，不能僅憑首相的決定來選擇時間。本屆國會對修憲的討論達到何種程度，直接左右著安倍首相能否實現其所宣稱的2020年實施新憲法。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！