商務部副部長錢克明：建設經貿強國 促進開放型經濟高質量發展
2018年1月28日，由國務院發展研究中心指導，中國企業評價協會主辦、萬里智庫作為戰略合作的第十六屆中國企業發展高層論壇，在北京釣魚台國賓館召開，商務部副部長錢克明先生作主題演講。
以下為發言實錄：
尊敬的侯雲春副主任、朱光耀副部長、韓文秀副主任，女士們，先生們，朋友們：
大家上午好！這次論壇緊扣黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署，以「新時代宏觀經濟形勢」為主題，具有很強的現實意義。剛才幾位嘉賓介紹了宏觀經濟形勢與政策。藉此機會，我想就當前世界經濟形勢、中國開放型經濟發展等問題，與大家進行交流。
當前的世界經濟形勢，我看有這麼幾個特點：
一是短期企穩向好，但長期增長動能並未形成
1月22日，國際貨幣基金組織發布了《世界經濟展望》報告，將2018年、2019年全球經濟增長預期上調到3.9%，比之前的預測提升了0.2個百分點。全球經濟復甦的面也比較均衡，美國、歐元區、日本等發達經濟體，中國、印度等新興市場和廣大大發展中國家經濟總體向好。由此是否可以判斷，世界經濟進入上升通道，並一直這麼增長下去呢？
我覺得還不能太樂觀。判斷經濟是短期復甦還是長期增長，主要看是需求拉動，還是供給驅動。近期全球經濟復甦，主要是受全球寬鬆貨幣政策刺激效應釋放、消費和投資信心改善等需求側、周期性因素影響的，供給側、結構性因素並沒有改善。據世界銀行的研究，由於資本積累不足、勞動力投入數量減少、全要素生產率增長減緩，2013-2017年的全球潛在增長率只有2.5%，2017-2028年還會進一步下降0.2個百分點。去年IMF一份報告指出，未來全球勞動生產率增長低迷，甚至還不能彌補全球老年化對經濟的負面影響。所以從長期看，全球經濟增長的動能不足。即使是短期增長，也面臨一些不確定性。比如全球債務規模持續攀升，主要發達經濟體集體收緊貨幣政策，再加上地緣政治等非經濟因素，這些都可能給全球經濟復甦帶來影響。
二是第四次工業革命蓄勢待發，將對全球經濟格局產生深刻影響。
當前，全球以人工智慧為主的第四次工業革命正在形成，我們在關注它給我們帶來機遇的同時，有幾個趨勢性的現象特別值得注意：
第一個是低技術產業的資本化。比如紡織、食品、鋼鐵及一些採礦業，原來需要大量勞動力。但現在生產流程越來越智能化、數字化，創造的就業越來越少。如果你到河北的大型鋼鐵廠去參觀考察，可以看到全是自動化控制，車間就像辦公室，很安靜、也很乾凈，人不多，而且從藍領變成了白領。再到東部的紡織廠，你也看不到上下班時大門口熙熙攘攘的人流和自行車流了。美國吸引製造業迴流，可能不僅僅是由於我們的生產成本上升、它的成本下降，還可能與一些製造業生產方式發生了變化有關。過去全球生產是根據成本階梯、特別是勞動力成本的階梯來布局，從而形成全球產業鏈，現在由於低技術產品生產的資本化，這些產業鏈就會收縮，相關的加工貿易和中間品貿易也會減少，這些領域的國際投資也會降低。
第二個是高技術產品生產的簡單化。比如電腦、手機、晶元的生產，過去需要高級技術工人，隨著模塊化、智能化，現在只要經過簡單培訓的普通人就能上崗。富士康可以從廣東搬到河南、四川、廣西，甚至搬到了越南、印度。原來的工業化過程一般需要三級跳，先從食品、紡織等勞動密集型輕工業起步，再向鋼鐵、水泥、化工等資本密集型重工業攀升，最後進入汽車、電子等技術密集型製造業，現在只要有投資，就可以一步登天。未來改善營商環境，吸引投資方面的國際競爭將會更加激烈。
第三個是機器對人替代的深化。前三次工業革命主要是對勞動力體能的替代，第四次工業革命會出現對人類智力、技能的替代；中產階級的一大批就業崗位，如高級技工、醫生、律師、辦公室白領等等，可能都會受到衝擊。
第四個是收入分配日益向資本傾斜。本質上看，第四次工業革命將是一場資本的盛宴，是資本對人的體能、技能和智能的全面替代，如果沒有很好的對策，就會使過去全球化積累的分配不公問題雪上加霜，全球實現包容性增長將面臨挑戰。
此外，一些業態創新也會對未來社會經濟產生很大影響。比如共享單車、共享汽車，原來的消費品變成了投資品，消費者由消費物品變成消費服務，消費支出結構和投資方式發生了很大變化。總之，目前的一些技術和業態的創新，將會對全球經濟和社會產生深刻而複雜的影響，我們既需要抓住這一輪創新帶來的機遇，也需要未雨綢繆，迎接其帶來的挑戰。
三是經濟全球化在逆風中曲折前進。地理大發現拉開了全球化的序幕，在工業化、市場化兩大力量的推動下，全球經濟加快融合。在這個過程中，早期完成工業化的一些國家，成為主要受益者。上世紀90年代以來，一大批新興經濟體參與經濟全球化，實現了快速發展。與此同時，對早期工業化國家來說，國內貧富差距拉大、社會分化加劇，對外則面臨著新興經濟體的激烈競爭，心態開始失衡，在民意層面醞釀了「逆全球化」的土壤，並通過選舉，上升到政治層面。但是，全球化代表了人類社會發展大勢，正如習近平總書記在2017年達沃斯經濟論壇指出的，經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。實際上，發達國家也不是不要全球化，而是要對他們有利的全球化。我們可以這樣說，全球化的大趨勢不會變，但具體方面可能發生調整，比如，以前主要是製造業參與國際分工，今後服務業國際分工將不斷深化；以前跨國公司是全球化主體，現在網路讓越來越多的中小企業也參與到全球化中來；以前發達國家是主要推動者，今後發展中國家將對全球化發揮更大作用。
接下來談談中國開放型經濟發展問題。過去5年來，中國開放型經濟取得重大成就，初步成為經貿大國。在新的形勢下，中國開放型經濟發展也面臨新的挑戰，主要表現在：
一是質量效益還要提升。我國是經貿大國，但「大而不強」的特徵還十分明顯。以汽車為例，中國出口汽車的平均單價為德國的1/6，進口單價是德國的2倍。我國出口的高技術產品70%是外資企業生產的，60%是加工貿易方式出口的。我國知識產權使用費出口佔全球比重僅為0.03%，而美國、日本、德國分別為6.1%、1.7%、0.7%。
二是新動能需要加快培育。這些年來，中國新興領域、新興產業快速發展，但總體上看，傳統競爭優勢在不斷削弱，新的動能還沒有成為主導力量。比如，近幾年，我國勞動密集型產業的國際市場份額持續下降，佔美國市場的份額從2010年的50.3%，下降到2017年的45.7%。如何改造提升傳統產業、加快培育新興產業，實現新舊動能平穩轉換，是亟待破解的重大課題。
三是國際競爭壓力不斷加大。當前，美國等主要發達國家紛紛出台措施，吸引國際投資和製造業迴流。發展中國家也推出不少優惠政策，積極承接國際產業轉移。打個比方，中國在國際分工體系中處在前有堵截、後有追兵的局面，搞好了可以左右逢源，搞不好可能兩頭受擠。
新時代開放型經濟要邁上新台階，亟需轉變發展方式，走高質量發展的新路子。黨的十九大對推動形成全面開放新格局作出了重要部署，並提出了在2050年進程社會主義現代化強國的奮鬥目標。為了深入貫徹黨的十九大精神，推動開放型經濟高質量發展，商務部部長鐘山同志提出了努力提前建成經貿強國的目標。怎樣實現這個目標？我在這裡簡單介紹一下商務部在下一階段的主要工作考慮：
一是著力推動消費升級。2017年，我國社會消費品零售總額達到36.6萬億元。有外電報道，預計2018年中國商品零售額將和美國持平，甚至超過美國。但從總消費來看，我國人均消費規模不到美國的1/13。差距就是潛力。今後，要順應居民消費品質化、服務化、個性化的趨勢，完善城鄉便民消費設施，擴大特色優質消費品進口，增加中高端消費品供給，不斷提升消費規模和層次，滿足人民日益增長的美好生活需要。
二是推進貿易強國建設。貿易在經貿強國建設過程中往往具有先導性。這是因為，在全球化背景下，貿易是經濟增長的發動機。貿易興，則國家興；貿易強，國家才能強。我們請研究機構做過測算，如果按照百分制給貿易強國打分，美國是75分，德國是44分，日本是37分，我國是30分。我國的優勢主要在規模方面，在質量、效益、創新、營商環境等方面都是短腿。今後，要加快外貿轉動力調結構，培育外貿競爭新優勢，推動外貿從量的擴張到質的提升，打造中國品質、中國品牌、中國服務，實現外貿由大到強。
三是提高利用外資水平。當前我國利用外資形勢不斷改善，但總體看，還是存在「四多四少」的情況。具體來說，製造業投資多、服務業投資少；綠地投資多，併購投資少；港澳台投資多，歐美投資少；出口型投資多，內需型投資少。今後，要不斷擴大利用外資的規模，提高利用外資的質量，打造利用外資新平台，提升利用外資新優勢。特別是要下大力氣優化營商環境，推動大幅度放寬市場准入，保護外商投資合法權益。家有梧桐樹，不愁鳳不來。只要把環境搞好了，外資自然就願意來、留得住。
四是創新對外投資方式。各位企業家都清楚，現在的企業競爭，是供應鏈、價值鏈的競爭。誰調動資源的能力越強，誰就越可能在國際競爭中佔上風。我國是製造業大國，但是製造業在對外投資存量總額中的佔比還不到10%，這表明製造業利用兩個市場、兩種資源的能力還很弱。今後，要鼓勵更多有實力、信譽好的企業對外投資，形成面向全球的貿易、投融資、生產和服務網路，構建我國主導的全球價值鏈、供應鏈、物流鏈，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象。這從宏觀上，也將推動中國從GDP大國向GNP大國轉變，意味著我們從國際分工中將獲得更多資本收入，實現從「打工仔」向「老闆」的升級。
五是積极參与全球經濟治理。建設經貿強國，不僅要看硬指標，也要看規則上有沒有話語權，說話算不算數。我國日益走進世界舞台中央，將繼續發揮負責任大國作用，積极參与全球治理體系改革和建設，堅定不移推進全球貿易投資自由化便利化，為國際社會提供更多公共產品。比如，「一帶一路」、中國國際進口博覽會，都是為各國搭建互利合作平台的重要舉措。當然，參與全球經濟治理，中國不是要另起爐灶，也不是要動誰的乳酪，而是要為世界發展做出增量貢獻。
在座的各位都是中外企業的優秀代表。希望大家繼續關心中國開放型經濟發展，積极參与到中國建設經貿強國的事業中來。
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