桂華：鄉村振興，堅持農民主體地位

目前，各級地方政府正結合中央政策精神，確定本地鄉村振興戰略的實施規劃和行動方案。在操作層面上，實施鄉村振興戰略的前提在於，明確振興鄉村是為了誰，以及鄉村振興依靠誰。

城鄉差別是新時期我國經濟社會發展不平衡的突出表現。實施鄉村振興戰略的根本目標是採用系列優先發展政策，讓農村農業現代化順利實現，讓農民共享經濟社會發展成果。實施鄉村振興戰略指向的是億萬農民，依靠的也是億萬農民。

近年來，我們觀察了各類主題的鄉村建設實踐活動，既包括政府主導的，也包括社會組織參與的和市場資本化運作的。檢視這些不同類型鄉村建設活動的一個黃金準則是，農民如何參與其中以及農民在其中能夠分享多少。離開農民參與的鄉村建設活動很難有活力，排斥農民分享利益的鄉村建設活動縱然轟轟烈烈也無意義。

當前地方實施鄉村振興戰略，在認識上和操作上需要警惕以下三種情形。第一種情形是警惕城市過剩資本借著鄉村振興戰略名義下鄉與農民爭地爭利。農村土地制度是鄉村振興戰略的基礎性配套制度，堅持農民主體的鄉村振興戰略，必須要保障農民對土地的權利，防止農民失去土地，將農業生產機會留給農民，將有限的農業生產剩餘留在農村，調整農業農村政策必須遵循底線原則。

實施鄉村振興戰略必須警惕的第二種情形是，防止出現泡沫化的農村農業「三產化」。產業興旺是實施鄉村振興戰略的核心內容。推進農業現代化首要目標是保障糧食安全。部分城郊地區和沿海經濟發達地區，有機會發展民宿經營、鄉村旅遊和觀光農業，因此能夠實現一、二、三產業融合。從全局上看，市民下鄉的消費需求有限，農村產業相對弱質的地位不可能從根本上改變。目前不少地方政府競相打造「田園綜合體」，實施農村全域旅遊建設，缺乏規劃和統籌的一、二、三產業融合政策，有可能製造出農業農村「三產化」的泡沫。

實施鄉村振興戰略必須避免的第三種情形是，將這項全局性、全面性的「三農」工作，變成少數面相好卻無推廣價值的「形象工程」，堆砌資金打造個別亮點，加劇地區內部和村莊之間的不平衡。

在實施鄉村振興戰略過程中堅持農民的主體地位，關鍵是要明確農民在我國經濟社會發展中的位置。推進我國現代化事業，不僅是讓城市包容更多人，而且還要建設鄉村，讓不能進城的農民也過上美好生活。我國的經濟增長極依然在城市，農村的社會兜底功能不能改變。實施以農民為主體的鄉村振興戰略，重點針對的是那些留在農村不能進城的農民。實施鄉村振興戰略不是滿足城市人的「逆城市化」夢想，更不能變成下鄉資本的「盛宴」。

實施鄉村振興戰略要立足國情農情，我國農村發展還存在著地區間的突出不平衡性。以人口凈流出、工業化不足和村莊空心化為基本形態的中西部農村，並不具備東部經濟發達地區的外部條件，如果硬套發達地區的鄉村建設經驗，必然是問題多於成績。實施鄉村振興戰略要立足本地條件，最忌諱脫離時空條件的生搬硬套。(作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員)

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